【摘要】我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致新舊規(guī)范、社會(huì)機(jī)制、價(jià)值觀念等方面的沖突和矛盾，社會(huì)的穩(wěn)定性降低，由利益分化、利益沖突和利益重組所引發(fā)的群體性事件日漸增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要因素，這其中，因干部違法違紀(jì)行為引發(fā)的群體突發(fā)事件呈多發(fā)趨勢(shì)，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】干部；違法違紀(jì)；群體；突發(fā)事件

【中圖號(hào)】C913.9【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0306-01

違法違紀(jì)行為，是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾、社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，很多看似由其它原因觸發(fā)的大規(guī)模的群體性事件實(shí)際上都隱藏著干部違法違紀(jì)的根源，由于部分干部作風(fēng)不好，許多可以解決的問題沒有得到有效解決，不少小問題拖來拖去成了“老大難”，有些一般性的矛盾被人為地激化[1]。本文研究的“干部違法違紀(jì)引發(fā)的群體突發(fā)事件”是指因干部違法違紀(jì)行為直接引發(fā)，或因干部違法違紀(jì)行為導(dǎo)致積怨已深，通過其它偶然性事件觸發(fā)，基于人民內(nèi)部矛盾的，由部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜座請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的行為。干部違法違紀(jì)引發(fā)的群體突發(fā)事件作為群體突發(fā)事件中特定的類型，具有群體突發(fā)事件的普遍特點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)出一些不同的特征。

1突發(fā)性和積累性并存

突發(fā)群體事件的產(chǎn)生，往往有某種外部偶然事件成為其直接誘因，給人一種出乎意料的突然之感，具有明顯的突發(fā)性。如甕安事件由一名女學(xué)生溺水身亡觸發(fā)，孟連事件由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制傳喚“違法犯罪嫌疑分子”觸發(fā)。同時(shí)，突發(fā)群體事件又具有積累性，突發(fā)性是表象，積累性是表象背后的根源。分析群體性事件的產(chǎn)生，往往是矛盾長(zhǎng)期積累、得不到解決而最終爆發(fā)的。干部違法違紀(jì)引發(fā)的群體突發(fā)事件的突發(fā)性和積累性主要表現(xiàn)為對(duì)干部違法違紀(jì)行為的怨氣長(zhǎng)期累積，將造成干群關(guān)系的對(duì)立，動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的信任，積怨“儲(chǔ)蓄”到一定的程度，往往通過一些偶然性事件觸發(fā)，形成迅速蔓延的群體性事件。

2利益性突出

在群體性事件中，群眾所關(guān)注的大多是一些與他們的切身利益息息相關(guān)的具體利益問題，如國(guó)企改革中部分下崗職工再就業(yè)難、基本生活得不到保障；干部腐敗導(dǎo)致群眾利益受損；政府過度維護(hù)利益集團(tuán)的利益侵害了群眾的合法權(quán)益；政府出臺(tái)的一些政策對(duì)部分群體的利益造成損害；征地拆遷及補(bǔ)償安置政策的配套和落實(shí)出現(xiàn)問題以及其他諸如社會(huì)治安、行政執(zhí)法等問題引起的矛盾處理不好引發(fā)的群體性事件，利益受到損害的群體成為群體性事件的主要參與力量。

3起因具有一定的合理性

從一些突出的群體性事件的起因分析，絕大多數(shù)都有一定的理由，真正無理取鬧僅是極個(gè)別的。因而，容易引起社會(huì)的關(guān)注。參與者的心態(tài)復(fù)雜，大多介于合理與不合理、合法與不合法、有條件解決與無條件解決之間，往往是合理要求與過激行動(dòng)交織在一起，處置不當(dāng)極易使矛盾激化。干部違法違紀(jì)引發(fā)的群體突發(fā)事件的產(chǎn)生，由于存在干部違法違紀(jì)的動(dòng)因，其“合理性”更容易引起群眾的同情與共鳴，使大量“無直接利益沖突”的群眾卷入群體性事件，造成事態(tài)的擴(kuò)大化。

4表現(xiàn)形式多樣

其表現(xiàn)形式主要有：①糾纏領(lǐng)導(dǎo)。參與人員圍攻、謾罵領(lǐng)導(dǎo)，甚至提出一些無理要求，迫使領(lǐng)導(dǎo)按照他們的意愿行事。②群體性上訪請(qǐng)?jiān)?。③群體性游行、示威、靜坐。近幾年來全國(guó)各地發(fā)生的群體性上訪事件中有40%以上交織有群體性游行示威和靜坐。④沖擊黨政機(jī)關(guān)。群體性事件的參與者直接采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場(chǎng)所前聚集、靜坐的方式。少數(shù)群眾情緒激烈，甚至強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)，打傷政府工作人員，損毀辦公設(shè)施和交通工具，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。⑤堵塞交通。群眾集體到公路、鐵路干線設(shè)置障礙阻斷交通，以求引起有關(guān)部門的重視，幫助解決問題。⑥罷工、罷課、罷市。⑦群體性打、砸、搶、燒。干部違法違紀(jì)引發(fā)的群體突發(fā)事件，由于違法違紀(jì)行為主體的特殊性以及客觀上侵害受法律法規(guī)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的危害性，與普通群體事件相比，往往具有矛盾更尖銳、暴發(fā)形式更劇烈、社會(huì)影響更大等特點(diǎn)。

5發(fā)展變化具有復(fù)雜性

群體性事件從發(fā)生到發(fā)展的過程十分復(fù)雜，在事件發(fā)展的不同階段，都可能在合法與違法間交替變化；在同一階段，合法與違法、不同種類的違法也可能交織在一起，從而導(dǎo)致其合法與非法的界限很難劃清。同時(shí)，群體性事件的參與人員多，成分復(fù)雜，情況變化快，往往是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求相交織，多數(shù)人的利益抗?fàn)幣c少數(shù)人的惡意挑唆相交織，多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為相交織，常常使得事情難以處置，一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就有可能激化矛盾，造成更大規(guī)模的對(duì)抗和更為嚴(yán)重的后果。從總體來看，我國(guó)目前群體性事件具有明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，其性質(zhì)大多為非對(duì)抗性、非政治性、人民內(nèi)部性，利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益矛盾日益突出，成為群體性事件的主要矛盾；而干群矛盾急劇增加，則成為群體性事件中的突出矛盾。

6易激化

由于突發(fā)群體性事件表現(xiàn)為短時(shí)期內(nèi)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)成暫時(shí)共同體的成員往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性情緒和要求，在其推動(dòng)下，一般容易導(dǎo)致極端性行為的發(fā)生。從社會(huì)心理的觀點(diǎn)來看，為某種短期利益而聚合在一起的群體，其歸屬感具有極強(qiáng)的功利性、短期性?！皡⑴c社會(huì)事件中的群眾，感情無論善惡，皆夸張真率、沖動(dòng)易變、缺少理智，更多受生物本能影響，有如原始人，易被煽動(dòng)鼓舞。當(dāng)情感的磁場(chǎng)在人群中迅疾傳染蔓延積累到一定的量時(shí)，人非常容易流于暴戾。此時(shí)若稍加暗示或鼓動(dòng)甚至導(dǎo)致犯罪，群眾還自以為是高尚之舉?！边@種情況也可以叫做“集體無意識(shí)”。