【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)信息本地化的需求越來越強烈。近年來，一批內(nèi)容上貼近某個城市、精神上呼應某個地方人文習慣的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體應運而生。如上海東方網(wǎng)、南京龍虎網(wǎng)、廈門小魚網(wǎng)、常州化龍巷論壇等。這些區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)民中的影響力越來越大，在區(qū)域范圍內(nèi)也發(fā)揮著越來越多的作用。但同時也存在資金來源復雜、體量不大而數(shù)量眾多，給網(wǎng)絡(luò)媒體管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；媒體；管理

【中圖號】TP393.01【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0303-01

1區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體在2000年左右興起，主要是政府推動的政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)建設(shè)，其中新聞網(wǎng)建設(shè)主要限制在省級。在2005年之后到達發(fā)展再次井噴，尤其是web2.0網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，給個性化表述的網(wǎng)民找到了一個平臺，其中區(qū)域是網(wǎng)民劃分標簽的第一大分類，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體成長并介入主流，并呈現(xiàn)出以下幾個特征：一是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體眾多。截至2008年底，中國的網(wǎng)站數(shù)，即域名注冊者在中國境內(nèi)的網(wǎng)站數(shù)達到287.8萬個，較2007年增長91.4%，是2000年以來增長最快的一年。二是發(fā)展不平衡。2009年1月CNNIC的第23次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示我國各省之間網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)站數(shù)量極不平衡。三是主辦方多元。我國區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體有主辦方為政府的各級地方政府網(wǎng)站、各傳統(tǒng)媒體主辦或聯(lián)合主辦的地方新聞網(wǎng)站、個人主辦的論壇網(wǎng)站、民營企業(yè)主辦的商業(yè)網(wǎng)站，甚至還有綜合性門戶網(wǎng)站開辦的地方性網(wǎng)站。四是線上與線下結(jié)合緊密，影響力更大。

2區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的管理現(xiàn)狀

根據(jù)法規(guī)內(nèi)容分析，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體中的個人網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開辦許可是不受限制的。但對于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體中的新聞網(wǎng)站開辦是有限制的。根據(jù)2000制定的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第五條之規(guī)定：省級以下的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體不能成立新聞網(wǎng)站。2005頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第七條再次明確，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞網(wǎng)站許可限制在省會城市。

3區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的管理問題

3.1發(fā)展迅速與管理滯后首先是管理意識滯后。這種管理意識是管理者與被管理者的雙重滯后。地方政府官員中存在著一部分人不太了解網(wǎng)絡(luò)的使用方式，管理意識中存在兩種極端。一種是極不重視，視如無物，另一種是走向嚴肅和狹窄。地方網(wǎng)站的管理人員水平較低，法律意識淡薄，相關(guān)法規(guī)不能自覺地嚴格執(zhí)行。其次是管理法規(guī)滯后。我國區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體各省市之間發(fā)展極不平衡，目前各部門雖然出臺了很多法規(guī)，但并不適用于各個區(qū)域。各區(qū)域在具體的裁量上、法規(guī)的解釋、具體管理措施的確需要地方版本。但實際中也有兩種極端，一種是空白，另一種是出臺前，很少聽證，出臺后只強調(diào)政府權(quán)利，很少維護網(wǎng)民權(quán)益。前一種會造成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體無序發(fā)展，后一種限制區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展。

3.2政出多門與管理缺失區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的法規(guī)很多，國家頒布的就涉及國務(wù)院、全國人大常委會、中宣部、外宣辦、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等多個部門，再加上各地方自我制定的政策法規(guī)，更是部門眾多。一是基層政府管理部門沒有對應。二是基層政府管理部門之間的監(jiān)管邊界不清。多個部門參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，但是各部門之間的監(jiān)管邊界不清，在很多地方出現(xiàn)重疊，特別是在那些新興的技術(shù)和業(yè)務(wù)上，由于基層政府各部門不了解，更加無法確定各自的管理界線和職能。

3.3媒體新興與管理傳統(tǒng)總體說來，我國對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的管理仍是用傳統(tǒng)的管理思維來對待。因此，也造成了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體管理上的一定混亂。首先，嚴格的新聞網(wǎng)站管理與松散的論壇網(wǎng)站管理。新聞網(wǎng)站與論壇網(wǎng)站最大的不同是，新聞網(wǎng)站是記者發(fā)布信息，論壇網(wǎng)站是個人發(fā)布信息。其次，滯后的新聞與即時的論壇。而作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體來說，區(qū)域傳統(tǒng)媒體本身新聞時效性不強，進行轉(zhuǎn)載的是“滯后”的新聞，已經(jīng)完全失去了網(wǎng)絡(luò)新聞“即時”的生命。因此，以轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體新聞為主的區(qū)域新聞網(wǎng)站，對于網(wǎng)民來說沒有吸引力。因此，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體中，由政府、事業(yè)單位發(fā)布信息的吸引力遠遠低于私人、公司主辦的網(wǎng)絡(luò)媒體。

4區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體的管理建議

4.1聯(lián)合管理區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體管理部門多頭，在目前的政策環(huán)境下，作為地方政府無力改變這一現(xiàn)象。比較可行的做法是選定一牽頭部門，由牽頭部門定期組織宣傳部、新聞辦、公安局、保密局、法制辦、文廣局、教育局、工商局等多部門進行聯(lián)合管理。

4.2分類管理各地可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)則，按照政府部門網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、電子公告（bbs）網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站進行分類準入，設(shè)定相應的準入門檻，避免現(xiàn)在四處開花、管理無力的現(xiàn)象。

4.2.1政府部門網(wǎng)站這類網(wǎng)站基本是提供政務(wù)信息為主。但目前各地政府部門各搞一套，網(wǎng)站很多，域名設(shè)置也很不規(guī)范。

4.2.2新聞網(wǎng)站一般來說，新聞網(wǎng)站在經(jīng)營模式還沒有完全成熟。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比，市場的成熟度還欠缺。另一方面。新聞網(wǎng)站的廣告市場沒有成熟到依靠它就能養(yǎng)活自己并達到自我發(fā)展的程度。與商業(yè)網(wǎng)站相比，新聞網(wǎng)站在贏利模式上還需要繼續(xù)努力，培育自己的經(jīng)營和盈利模式。省級可以出臺適合本省的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)則，地方政府在這方面可以依靠傳統(tǒng)媒體成立新聞網(wǎng)站，給予一定的人力、物力支持，使正道消息能及時發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)。

4.2.3電子公告（bbs）網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站對于這些網(wǎng)站要加強市場監(jiān)管、分類指導。手續(xù)不完備的則要求限期整改，補辦手續(xù)，同時管理部門也要加強服務(wù)。對于新開網(wǎng)站，堅決執(zhí)行法規(guī)，按照要求準入。同時，及時公告國家網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)政策、指導意見、地方網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)則、意見、管理辦法等，保證健康的網(wǎng)絡(luò)秩序。