【摘要】改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國人均GDP已達(dá)2000美元，人民生活水平在整體上穩(wěn)步改善，溫飽問題已基本解決。然而，在經(jīng)濟(jì)增長，人民生活整體改善的另一面，我國社會分化也很嚴(yán)重，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困問題依然嚴(yán)峻，反貧困的任務(wù)依然艱巨。這就要求我們構(gòu)建完善的社會救助體系，對遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助。

【關(guān)鍵詞】完善；社會救助體系；建議

【中圖號】C913.7【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0302-01

1武進(jìn)區(qū)社會救助體系的建立及現(xiàn)狀

社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。

1.1不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障我區(qū)分別從1997年和1998年開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障已從1997年的180元/人·月提高到2008年的320元/人·月，農(nóng)村居民最低生活保障已從1998年的100元/人·月提高到2008年的260元/人·月，2009年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化后城鄉(xiāng)最低生活保障將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)到330元/人·月。目前，全區(qū)有城鎮(zhèn)居民低保戶1575戶，3067人，月平均補(bǔ)差150元/人·月，農(nóng)村居民低保戶8241戶，16194人，月平均補(bǔ)差90元/人·月，全年區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政需負(fù)擔(dān)資金3200萬元。另外，年底我區(qū)還對達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)邊緣困難群眾給予一次性救濟(jì)，其中城鎮(zhèn)居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/戶，農(nóng)村居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/戶。全區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)邊緣困難群眾3563戶，其中城鎮(zhèn)378戶，農(nóng)村3185戶，全年區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政需負(fù)擔(dān)資金342萬元。通過城鄉(xiāng)最低生活保障制度的進(jìn)一步完善，救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，救助程序進(jìn)一步規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)低保范圍全社會覆蓋，低保資金納入財(cái)政預(yù)算，使困難群眾基本生活得到切實(shí)保障。

1.2進(jìn)一步加強(qiáng)五保戶供養(yǎng)工作目前，我區(qū)現(xiàn)有五保戶1197人，五保戶供養(yǎng)區(qū)財(cái)政按集中供養(yǎng)每人每年1500元、分散供養(yǎng)每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）進(jìn)行補(bǔ)貼，不足部分由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)做有益的補(bǔ)充。全年區(qū)財(cái)政需負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)161萬元。另外，我區(qū)還積極開展“關(guān)愛工程”，對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）敬老院的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，改善五保戶的居住條件，提高五保供養(yǎng)工作的整體水平。

1.3積極開展災(zāi)民救助工作災(zāi)民救助是解決受災(zāi)群眾困難最直接、最關(guān)心、最緊迫的一項(xiàng)工作，2008年，我區(qū)下?lián)苁転?zāi)困難群眾生活救助款224萬元，其中用于遭受雪災(zāi)困難群眾生活救助的89萬元，切實(shí)解決了受災(zāi)群眾的生活問題。

1.4大力興辦社會慈善事業(yè)建立了以民政部門為主的社會慈善事業(yè)管理體制，形成政府大力倡導(dǎo)、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。培育團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟(jì)困、平等友愛的良好社會風(fēng)尚。創(chuàng)新社會慈善組織形式，大力發(fā)展慈善總會、紅十字會等各類社會慈善機(jī)構(gòu)，推廣“慈善超市”，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，形成多層次的社會慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。如，慈善總會為全區(qū)1986名患大病的生活困難人員每人發(fā)放6000元，2008年發(fā)放1191.6萬元；2008年，區(qū)慈善總會和紅十字會共為四川災(zāi)區(qū)募集捐款6654萬元，將全部用于對災(zāi)區(qū)群眾的救援和災(zāi)后重建。堅(jiān)持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，為社會福利、社會救助及其他社會慈善事業(yè)籌集更多資金。

1.5其他社會救助工作另外，我區(qū)還制定了特困戶救助、臨時(shí)救濟(jì)、流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等一系列社會救助政策。

2社會救助體系存在的問題及建議

通過近十年發(fā)展，我區(qū)在社會救助體系的建設(shè)方面取得了重大的進(jìn)展和積極的社會效應(yīng)，社會救助制度在我區(qū)保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會救助還存在著如下一些突出問題。

2.1制度還不健全在現(xiàn)代社會，社會成員在需要時(shí)享受社會救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，許多國家都有專門的社會救助立法，但我國目前還沒有專門的社會救助法。建議盡快建立健全社會救助法制體系。通過立法，切實(shí)保障公民的生存、生活、健康以及勞動、教育等權(quán)利，實(shí)行依法救助。我區(qū)雖然已建立了十幾項(xiàng)社會救助制度，但還不完善。例如，對低保對象的收入核實(shí)比較難。建議學(xué)習(xí)上海做法，成立一個(gè)專門的收入核算中心，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，由它把核算結(jié)果交給民政部門，但它不負(fù)責(zé)審批，相對獨(dú)立。又如責(zé)任追究，條例比較原則，更多的責(zé)任是審批的工作人員，而騙保的、出假證明的沒有更多實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。建議把責(zé)任交給申請人和出證明人。

2.2基層工作量大做好社會救助工作，關(guān)鍵是抓好基層工作。但隨著社會救助事業(yè)的不斷發(fā)展，基層工作量越來越大，壓力越來越大。針對這種情況建議：①要求各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對社會救助工作的重視，加大對社會救助的人力、資金投入。社會救助是中央高度重視，社會高度關(guān)注，老百姓高度贊譽(yù)的工作，我們不能掉以輕心。②加強(qiáng)基層的規(guī)范化建設(shè)，改善基層的工作環(huán)境、工作條件，加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)，健全“入戶調(diào)查制度、民主評議制度、張榜公示制度、年審排查制度、舉報(bào)有獎制度、責(zé)任追究制度”等各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)基層的規(guī)范化建設(shè)是開展社會救助工作的基礎(chǔ)，必須加以重視。

2.3資金壓力大隨著社會的發(fā)展，政府對社會救助工作越來越重視，對困難群眾救助的項(xiàng)目越來越多，救助的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這勢必加大對地方財(cái)政壓力。如2009年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化后城鄉(xiāng)最低生活保障將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)到330元/人·月，就這一項(xiàng)區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要增加支出1397萬元，又如我區(qū)對災(zāi)區(qū)綿竹市金花鎮(zhèn)的對口支援，將增加我區(qū)2億元財(cái)政負(fù)擔(dān)。