【摘要】 目前農(nóng)村相鄰糾紛有宅基地糾紛，通風(fēng)采光和通行便利糾紛以及日常生活中的糾紛等等。由于當(dāng)事人不積極采取措施因而使糾紛擴大化的實例不在少數(shù)，當(dāng)事人往往會采取侮辱或更嚴重的手段來維護自己的利益。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;相鄰關(guān)系

【中圖分類號】 D913【文獻標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0182-02

俗話說：“遠親不如近鄰。”在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸現(xiàn)的今天，農(nóng)村鄰里之間互幫互助，親為一家顯得尤為重要。現(xiàn)在農(nóng)村呈現(xiàn)出鄰里關(guān)系不易維持，矛盾愈演愈復(fù)雜的景象。從宅基地糾紛，到通風(fēng)采光通行之便利，農(nóng)村鄰里矛盾多樣性、復(fù)雜性、持久性、深刻性已經(jīng)成為普遍趨勢，農(nóng)村鄰里關(guān)系糾紛也成為司法審判中的難題。

1 實例及解讀：

原告楊林與被告張萬順系鄰居，1996年，經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，原告占用被告部分宅基地蓋成一棟樓房?，F(xiàn)被告亦要在原告老房子（老房子不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，現(xiàn)未住人）處蓋新房，要求原告拆除其老房子，原告拒絕。被告即在原告房前用玉米稈全部圍起并挖一糞池阻擋原告通行。

河南省鄧州市人民法院認為：原、被告系同組鄰居，應(yīng)相互謙讓，和睦相處，正確處理相鄰關(guān)系，被告在原告門前設(shè)置障礙物，侵犯了原告的合法權(quán)益，其行為是錯誤的，至于被告要求原告拆除其老房子屬于行政機關(guān)處理事項，可另行解決，遂判決被告張萬順在原告楊林門前設(shè)置的障礙物和挖的糞池應(yīng)予拆除，負擔(dān)610元訴訟費用。

鄰里之間的矛盾經(jīng)常是積怨已久，較難調(diào)解，當(dāng)事人法律意識也比較淡薄，往往采取一些非法行為進行報復(fù)和騷擾。農(nóng)村的鄰里矛盾必須引起重視，因為他們輕則唇槍舌劍互不相讓，重則大打出手，釀成流血事件，進而引發(fā)治安甚至刑事案件。

另外，從上例可以看出，相鄰關(guān)系糾紛的解決也面臨著諸多難題。

2 目前農(nóng)村相鄰糾紛的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛主要有一下幾類：

2.1 相鄰?fù)恋氐耐ㄐ泻褪褂眉m紛 包括穿越鄰地至公共通道的通行權(quán)，通過鄰地設(shè)置管道和線路，以及因建筑施工而使用鄰地等。

2.2 生活中用水的用水、排水糾紛 有些鄰居為了自己的便利，沒有考慮到對方，在截水、排水問題上侵犯了他人的利益。

2.3 建筑物公共用地的使用糾紛 如由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)民在平房修剪成新房或造圍墻的過程中占用公共通道，影響一方通行。

2.4 通風(fēng)、采光糾紛 隨著農(nóng)村的富裕，人們開始將平房翻新，在原有樓層的基礎(chǔ)上增加建筑物的高度，帶來了通風(fēng)、采光糾紛。

2.5 公用地堆放物的糾紛 由于農(nóng)村鄰里之間沒有明顯的分界線，往往導(dǎo)致雜物的堆放很隨意，從而影響鄰里之間的關(guān)系，造成糾紛。

2.6 相鄰損害防免關(guān)系糾紛等新型案件 如局部危房、噪音、空氣污染等。

3 相鄰關(guān)系的特點

當(dāng)前，廣大農(nóng)村以樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會為契機，正努力推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛直接影響著農(nóng)村社會的安定與和諧，筆者通過對案例的研究，認為農(nóng)村相鄰糾紛的特點主要有：

第一，當(dāng)事人相鄰權(quán)意識淡薄。有些當(dāng)事人對相鄰權(quán)的概念認識模糊，認為在自己合法擁有的空間自建房、裝修、堆放等行為，他人無權(quán)干涉；有些農(nóng)民群眾不顧建房時是否會影響他人的通行、通風(fēng)、排水、采光，以為只要不進入他人的宅基地，就沒有侵犯他人的權(quán)利；也有些農(nóng)民群眾，為了自己的生活便利，違法占地，搭建違章建筑進入公共使用地；甚至還有些人抱著“此路是我

開，此樹是我栽，要從此路過，留下買路財”的法盲思想。第二，當(dāng)事人對抗性強，調(diào)解難度高，上訴率高，執(zhí)行難度強。由于相鄰雙方長期處于一個空間，在生活中朝夕相處。雙方的矛盾通常積怨已久，有時原告起訴目的并不單純?yōu)榕懦梁Γ€伴有斗氣因素，致使調(diào)解率較低。農(nóng)村中的糾紛往往會引起周圍農(nóng)民群眾的關(guān)注，為了爭面子，訴訟雙方通常擺出互不相讓的氣勢，

寧愿付出比標(biāo)的額更高的訴訟成本來取得在案件中的有力地位，不惜成本打贏一個在外人眼中看來毫無意義的案件。而一旦敗訴，也寧愿多交些錢，繼續(xù)上訴，希望上訴法院可以支持其主張。相鄰關(guān)系糾紛案件本身并不復(fù)雜，但案件背后卻又錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。農(nóng)村中存在家族居住的習(xí)慣，同家族的人房屋相對集中，一旦一個人牽涉進入糾紛關(guān)系，其他人也會“紛至沓來”，從而社會關(guān)系像滾雪球一樣越滾越大。同時農(nóng)民群眾的法律意識比較低，一旦發(fā)生糾紛，便不惜一切代價尋求庇護傘，造成有些權(quán)利者偏袒，進而導(dǎo)致農(nóng)民群眾不相信村干部，引起群體性訴訟的增加。第四，案件類型多樣化，新類型的案件不斷增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出以及農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)的改善，除傳統(tǒng)意義上的通風(fēng)、排水等相鄰糾紛外，出現(xiàn)了諸多新類型糾紛，如光污染、噪音污染等。而對于此類糾紛的侵權(quán)界限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題，尚無具體法律依據(jù)。而我國臺灣地區(qū)民法第793條規(guī)定:土地所有人，于他人之土地有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、振動及其他與此相類似者侵入時，得禁止之。但其侵入輕微，或按土地形狀、地方習(xí)慣認為相當(dāng)者，不在此限。[1]有學(xué)者建議，對不可量物侵害可作如下法律規(guī)定:不動產(chǎn)的所有人或使用人修建廁所、牲畜欄圈、糞池，堆放惡臭物、腐朽物及垃圾等，應(yīng)當(dāng)與相鄰方生活居住的房屋保持一定的距離，并采取防止污染的措施。因臭氣侵入相鄰方不動產(chǎn)，影響相鄰方生產(chǎn)、生活或造成損失的，相鄰方有權(quán)請求排除妨害、賠償損失。[2]

4 相鄰糾紛的審判和處理難題

相鄰關(guān)系糾紛在農(nóng)村普遍存在，多而雜，是比較難以處理的一種糾紛類型。加強對農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛法律制度的研究，也成為當(dāng)務(wù)之急。

4.1 法律規(guī)范原則化與實踐要求具體化之間的矛盾 民法通則第八十三條只規(guī)定了處理不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的一般原則，新實施的我國物權(quán)法雖對相鄰關(guān)系進行了細化，為法律的適用提供了依據(jù)。但審判中如何在當(dāng)事人之間尋求平衡，找到法律的適用點，成為一個問題。例我國物權(quán)法對樹木根枝越界的相鄰關(guān)系問題沒有做出規(guī)定，在我國農(nóng)村此類糾紛還是常見的。例如甲家樹木的枝蔓越界到乙家，乙家認為該越界枝蔓影響了其家采光，從而起訴到法院，要求甲家砍斷越界的枝蔓。此類案件在當(dāng)?shù)厝绻麤]有習(xí)慣，就要根據(jù)一般原則來審理。有專家建議采用判例公示制度去解決。所謂判例公示制度，即法院可以把已經(jīng)做出終審判決的案例，向社會公布，以后其它法院在遇到類似案件時，可參考這個案例，作出適當(dāng)?shù)呐袥Q。

4.2 牽涉部門眾多，行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范之間的沖突 因為‘相鄰權(quán)’糾紛，可能牽涉的不止一兩個部門。這中間，不少部門又沒有最終裁決權(quán)。當(dāng)當(dāng)事人未經(jīng)行政訴訟而提起民事訴訟時，法官又應(yīng)該如何使用法律呢？

4.3 舉證責(zé)任分配問題 根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，應(yīng)當(dāng)由主張相鄰民事責(zé)任的相鄰權(quán)利人承擔(dān)舉證義務(wù)，但是農(nóng)村中侵害相鄰關(guān)系的侵權(quán)行為多樣化、復(fù)雜性以及訴訟過程中的發(fā)展變化使得舉證責(zé)任的分配和闡明成為一個難題。

4.4 調(diào)解工作難度大 當(dāng)事人之間對案件的敏感程度較高，很難達成調(diào)解。即使是一個事實清楚、法律關(guān)系明確的案件，也很難讓雙方讓步。

5 關(guān)于處理農(nóng)村相鄰關(guān)系的思考

5.1 從執(zhí)法者角度 第一，規(guī)范行政行為，重視事前救濟。司法實踐中如何把握是相鄰關(guān)系糾紛案件中的最大難點。除了制定相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量權(quán)太大，更重要的是執(zhí)法機關(guān)規(guī)范行政行為，注重事前救濟，注重治理違章建筑，減少和防止相鄰關(guān)系糾紛，牢固樹立依法行政的意識，嚴格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，共同創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。第二，行政政策的制定應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娎?。在涉及村?zhèn)規(guī)劃、農(nóng)戶拆遷，農(nóng)村改水等一系列公共事務(wù)時，多考慮群眾切身利益，加大公開公示力度，充分發(fā)揮民主，努力傾聽農(nóng)民的呼聲，以最大限度地減少不必要相鄰關(guān)系訴訟的發(fā)生。

5.2 從審判者角度 第一，法官應(yīng)該了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗。鄉(xiāng)土社會是一個熟人聚居的社會，熟人之間的交往是講人情、講互相信任的，如果涉及到金錢等精細的利益計算，對熟人之間來講便是“見外”了，于感情有損。[3]但是這種關(guān)系是脆弱的，一旦因生活瑣事而“撕破臉皮”，對原來“睜一只眼、閉一只眼”的蠅頭小利也會“較真”，大有“秋后算賬”之勢，矛盾會迅速激化。農(nóng)民之間的許多官司，并不主要沖著利益而來，而是為了“爭口氣”。操作過程中，主審法官應(yīng)當(dāng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卮甯刹恳约爸車罕娏私饷袼酌耧L(fēng)，聽聽他們對案件的看法，通過此種渠道，尋找雙方都能接受的調(diào)解方案。第二，容情理于法中。法官應(yīng)該權(quán)衡利弊，對雙方當(dāng)事人曉之以理，動之以情，盡可能通過調(diào)解化解矛盾。在農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛中，法官應(yīng)該把握一定的“度”，不能機械的辦理案件，而是應(yīng)該多做調(diào)解工作，爭取當(dāng)事人之間的相互諒解，只有這樣的判決才能得到社會的認可。第三，應(yīng)該以促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展為目標(biāo)。人民法庭要根據(jù)自身職能的特點，全面落實審判公開，風(fēng)險提示，訴訟引導(dǎo)，巡回法庭等項便民措施，讓農(nóng)民真切地體驗到司法帶來的便利，要認真實行司法救助措施，切實保障農(nóng)民的訴訟權(quán)利，尤其是要讓那些生活確有困難的農(nóng)民能夠打的起官司，收到\"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀\"效果。另外，人民法院還應(yīng)履行好對基層人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)工作，爭取將矛盾“扼殺”在萌芽階段。第四，及時作出判決。法官對于久調(diào)不解的案件，應(yīng)該及時作出判決，以免矛盾激化，帶來情況惡化，造成本不必要的損失。第五，高質(zhì)量的司法建議。將農(nóng)村管理引向民主法制化軌道。民主法制化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，這就要求人民法庭在具體辦案中不能機械執(zhí)法、單純辦案，而應(yīng)當(dāng)講政治顧大局，著眼于長治久安。做好審判工作的同時，法官應(yīng)當(dāng)針對審判中發(fā)現(xiàn)的典型性、傾向性問題，積極向鄉(xiāng)黨委、政府、村支部、村委會及有關(guān)涉農(nóng)部門協(xié)商以改進工作、完善制度。

5.3 從社會角度 第一，加強普法力度。隨著物權(quán)法的頒布，物權(quán)的概念會進一步深入人心。人們不僅要知道保護自己權(quán)利的重要性，更要理解相鄰關(guān)系和諧的重要性，因此有關(guān)部門應(yīng)該加強農(nóng)村的法制宣傳和法制教育，融德于法，促進社會和諧。第二，發(fā)揮村委會的作用。建立一支訓(xùn)練有素、懂法律、善于做群眾工作的民調(diào)組織；加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法辦的建設(shè)，指導(dǎo)民調(diào)組織解決村民之間的糾紛，以期達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一，真正做到案結(jié)事了。

參考文獻

[1] 謝在全.民法物權(quán)論[M].中國政法大學(xué)出版社，1999:174

[2] 梁慧星.中國物權(quán)法研究(上)[M].法律出版社，1998:467