【摘要】 自1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》以來(lái)，巴彥縣對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作進(jìn)行了積極的探索。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；集體；經(jīng)濟(jì)；審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239.42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1005-1074(2009)04-0173-01

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要范圍

1.1 要強(qiáng)化以集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì) 財(cái)務(wù)收支是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)，也是村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

1.2 要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì) 在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補(bǔ)償費(fèi)在許多地方占很大的比重。中央和省、市對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償管理工作高度重視，多次部署對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)檢查，要求各地加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管，并且要求建立農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度。

1.3 要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì) 農(nóng)村負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和重要措施。加大對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)力度，要定期對(duì)向農(nóng)民收集、集資、攤派和罰款的單位和部門進(jìn)行審計(jì)。

1.4 要加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、制度化的工作，中央文件明確要求，“村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)”，這是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是從機(jī)制和源頭上防止和治理腐敗，積極推進(jìn)貪污行政的重要手段。

2 農(nóng)村審計(jì)工作所取得的作用

2.1 提高了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念 農(nóng)村審計(jì)對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊，侵吞集體財(cái)產(chǎn)和其他各種違法亂紀(jì)行為，對(duì)于教育和懲戒廣大農(nóng)村干部有重要意義。

2.2 有利于整治農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開 農(nóng)村審計(jì)就是對(duì)被審村的財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審計(jì)出來(lái)的亂賬、錯(cuò)賬、不入賬等采取邊審計(jì)邊整改的方法進(jìn)行處理，并對(duì)不合格的財(cái)務(wù)人員建議予以撤換，同時(shí)為了防止前審后亂，督促該村制定完善財(cái)務(wù)制度。特別是審計(jì)結(jié)論的公開及對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理，來(lái)清除某些村財(cái)務(wù)不敢公開、假公開的障礙。

2.3 有效地化解當(dāng)?shù)馗扇好?，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 農(nóng)村財(cái)務(wù)清理不全，不徹底，是農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的癥結(jié)所在，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成為了農(nóng)村工作的敏感問(wèn)題，影響到了當(dāng)?shù)攸h群、干群關(guān)系。

2.4 摸清了被審村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績(jī)考核提供了客觀依據(jù) 通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，對(duì)被審村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，從而核實(shí)了存量資產(chǎn)，另一方面又可以幫助被審村對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在核實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員本著實(shí)事求是的原則，建議被審村采取最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行清理，從而解決了集體資金被長(zhǎng)期拖欠、無(wú)償使用的問(wèn)題。

3 目前農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 就目前開展的農(nóng)村審計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還缺一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)總站雖然下設(shè)了審計(jì)辦公室，但在審計(jì)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)人員，沒(méi)有配備專職的農(nóng)村審計(jì)人員，而且也未經(jīng)專門訓(xùn)練。

3.2 農(nóng)村審計(jì)缺乏有力的依據(jù) 黑龍江省農(nóng)村審計(jì)工作雖有《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》作支撐，但從法律體系上看，僅相當(dāng)于地方性法規(guī)，級(jí)別較低，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一套真正屬于自己的法律；從農(nóng)村審計(jì)的定位來(lái)看，把農(nóng)村審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì)，農(nóng)村審計(jì)還停留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還沒(méi)有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。

3.3 調(diào)查取證難 在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，由于村級(jí)組織檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計(jì)工作的開展 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)打著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的旗號(hào)介入農(nóng)村審計(jì)，對(duì)村民的審計(jì)要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會(huì)的決議，縮短審計(jì)的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農(nóng)村審計(jì)工作的開展。

3.5 審計(jì)決定和處理意見(jiàn)難以執(zhí)行 審計(jì)結(jié)束后，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具意見(jiàn)書，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出客觀公正的處理決定、意見(jiàn)和建議，但是到了處理階段，相關(guān)部門則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問(wèn)題不了了之，使整個(gè)農(nóng)村審計(jì)無(wú)實(shí)質(zhì)性可言，給農(nóng)村審計(jì)工作涂了一層陰影。

4 促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)職能和作用發(fā)揮的建議

4.1 營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍 要使農(nóng)村審計(jì)工作順利開展，并被廣大群眾所知所接受所歡迎，就必須營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。

4.2 完善農(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè) 從目前實(shí)際來(lái)看，就是迫切需要出臺(tái)一部由權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的農(nóng)村審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村審計(jì)工作納入法制化軌道，并在狠抓農(nóng)村審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)過(guò)程中，相繼制定出臺(tái)一系列與農(nóng)村審計(jì)條例相配套的規(guī)章制度。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行力度，建立“審計(jì)督查制度” “審計(jì)督查制度”就是對(duì)審計(jì)人員、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報(bào)告特別是對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理、糾正、落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、違法必究，使農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法起到應(yīng)有的作用。

4.4 健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 在完善農(nóng)村審計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的綜合執(zhí)法部門，確立其執(zhí)法主體的合法地位。特別是直接面對(duì)農(nóng)村審計(jì)客體的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為迫切。在縣（市、區(qū)）一級(jí)，應(yīng)在審計(jì)辦公室的基礎(chǔ)上配備專職農(nóng)村審計(jì)人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以在原農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村審計(jì)站，審計(jì)業(yè)務(wù)由上級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村審計(jì)工作的重要性，在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的需要。