【摘要】 針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中存在的諸多問題，本文試圖從構(gòu)建長效機(jī)制這一視角來探討進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的對策，這對進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；新農(nóng)村；長效機(jī)制

【中圖分類號】 F320.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0068-01

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要?dú)v史時期和新的發(fā)展時期。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化越來越受到人們的重視和關(guān)注，新農(nóng)村文化建設(shè)也取得了良好開局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)是一個長期的過程，也是一個系統(tǒng)工程，需要整合各方面的力量，采取多項措施，構(gòu)建新農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制。

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的問題

1.1 文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊薄弱

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題十分突出，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小，館舍老化嚴(yán)重，年久失修，設(shè)施陳舊落后，活動器材和設(shè)備奇缺，無法開展相應(yīng)的文化活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有一塊牌子或一間辦公用房，大部分的行政村沒有文化活動室，文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在許多空白點(diǎn)，從而使農(nóng)村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大，文化生活處于停頓和癱瘓的狀態(tài)。

1.2 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的投入能力較低

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化投入的主要責(zé)任人是政府，但政府投入的主體是地方政府，而地方政府的投入主體又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國五級財政中最弱的兩級財政，在這兩級財政支出中，文教體等的支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出的70%以上，如果要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政再加大文化建設(shè)投入，顯然有些勉為其難。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)

目前的文化生產(chǎn)雖然產(chǎn)量較大，但代表時代文化高度的精品和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品不多，尤其是反映農(nóng)村改革開放新生活的力作更少，不能滿足廣大農(nóng)村群眾的文化需求。有些創(chuàng)作人員不深入基層不傾聽群眾呼聲，不了解農(nóng)村生活，感受不到社會主義新農(nóng)村的變化，胡編亂造，嚴(yán)重脫離社會生活現(xiàn)實(shí)。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場發(fā)展不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場不規(guī)范首先表現(xiàn)在文化產(chǎn)品魚龍混雜。近幾年，隨著城市加大凈化文化市場、清除黃、賭、毒工作的力度，許多不健康的文化產(chǎn)品開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。由于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，管理難度大，加上文化市場管理的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度不健全，相關(guān)部門對此缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管理，對文化市場引導(dǎo)和培育乏力，從而造成不健康文化產(chǎn)品在鄉(xiāng)村呈蔓延的趨勢。目前廣大的鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出一種形形色色的文化特質(zhì)膠著一起的狀態(tài)。其次表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系還不完善。

1.5 基層文化隊伍建設(shè)薄弱

長期以來，基層文化工作的組織管理職能弱化，農(nóng)村文化工作的從業(yè)人員工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致了一方面難以吸收到新的高素質(zhì)人才加入農(nóng)村文化隊伍，另一方面大量的農(nóng)村文化從業(yè)人員由于工資福利待遇偏低紛紛離崗出去創(chuàng)業(yè)，造成人員流失嚴(yán)重，即使那些沒有流失的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人員也是人心不穩(wěn)，工作積極性不高，大部分人員得過且過，無所作為。大多數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)理論素質(zhì)偏低，專業(yè)知識老化；不少工作人員不懂文化工作。同時由于農(nóng)村文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，縣級文化主管部門無法調(diào)配，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，沒有活力。

2 探索構(gòu)建新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的長效機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，滿足群眾需求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新途徑、新辦法，大力構(gòu)建新農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供持久的精神動力和文化條件。

2.1 建立健全管理機(jī)制 新農(nóng)村文化建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，通過規(guī)劃的編制，統(tǒng)一思想、凝聚民心。二是要建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)；群眾團(tuán)體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用；有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)特別是重點(diǎn)文化工程，都要加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查。

2.2 建立文化建設(shè)投入機(jī)制 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，必須拓寬資金籌措渠道，打破政府統(tǒng)包統(tǒng)管、單一投入辦文化的模式，形成政府、社會、企業(yè)和個人共同出資發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的局面。一是各級政府要根據(jù)財政狀況，有計劃地逐步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的投入，文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)向農(nóng)村基層文化建設(shè)項目傾斜，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊伍教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的投入，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)扶持。二是要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)。既要抓集體和個人投資興辦公益性的文化事業(yè)，例如影劇院、圖書室、文體綜合娛樂室等公共性質(zhì)的設(shè)施，以滿足大多數(shù)農(nóng)民的需求；又要鼓勵他們創(chuàng)辦商業(yè)性的文化產(chǎn)業(yè)，如影視廳、音樂茶座、電子娛樂室和書店等，以滿足初步富裕、文化消費(fèi)水平趨高的農(nóng)民的需要，逐步形成公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、交相輝映的局面。

2.3 積極探索文化產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的經(jīng)營活動要做到傳統(tǒng)文化項目與現(xiàn)代文化項目的有機(jī)結(jié)合，注意通俗文化項目和高雅文化項目的兼顧，要研究群眾需求，重視市場信息，防止生產(chǎn)與消費(fèi)的錯位。不斷創(chuàng)新送文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容和形式，力求與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，真正使送文化下鄉(xiāng)活動成為滿足農(nóng)民文化需求的有效載體。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要深入基層，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民自辦文化團(tuán)體和民間劇團(tuán)的扶持力度，充分發(fā)揮他們辦文化的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化更好更快地發(fā)展。

2.4 建立健全人才機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍擔(dān)負(fù)著具體組織農(nóng)村文化活動、繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的重要使命。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。對專業(yè)隊伍來講，既要加強(qiáng)原有專兼職文化干部的教育和培訓(xùn)工作，不斷提高他們的專業(yè)水平和管理水平，又要全面實(shí)行聘任制，使農(nóng)村文化專干能進(jìn)能出，能上能下；既要切實(shí)關(guān)心、幫助和解決農(nóng)村文化專業(yè)工作人員工作、生活中的實(shí)際困難，又要解除他們的后顧之憂。對業(yè)余骨干隊伍來講，既要通過原有文化骨干的“傳、幫、帶”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各種業(yè)余文化骨干，又要組織專家學(xué)者和專業(yè)文化工作者到農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)；既要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動、傳承民間文化中的積極作用；又要充分發(fā)揮廣大業(yè)余文化愛好者在活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活中的作用。

2.5 建立健全激勵機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化只有深深植根于廣大農(nóng)民群眾中，才有旺盛不竭的生命力。為此必須調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與各種文化活動的積極性，使他們真正成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體。要鼓勵農(nóng)民個人辦文化，鼓勵集體、社會和文化部門聯(lián)合辦文化，不斷提高農(nóng)村自身文化供給能力。鼓勵各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動和文化對口支援活動，讓文化、科技、衛(wèi)生等“三下鄉(xiāng)”活動開展得更加頻繁，更加深入，更加廣泛。積極組織各級基層文化單位深入開展精神文明創(chuàng)建活動，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體及時予以表彰，并通過報刊、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，大力營造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氛圍。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)常開展的農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮每個黨員在遵紀(jì)守法、講文明樹新風(fēng)等方面的模范帶頭作用。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大人民群眾多層次多方面精神文化需要的有效途徑。對提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 柴洪全.社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的幾個問題[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，(5)