【摘要】 國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，壯大了國防力量，保證了國家的安全，促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

【中圖分類號】 F276.1【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0042-01

近10多年來，我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施，包括:放權(quán)讓利，推行承包經(jīng)營責(zé)任制，實際兩權(quán)分離，進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但成效并不十分突出，究其原因，最根本的就是以往這些改革，停留在企業(yè)層面的多，政府層面的少，淺表性的多，深層次的少。因此，必須抓住問題的本質(zhì)，改革才能見成效。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理改革的參與者，在推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制建設(shè)中具有重要作用，站在基層單位的角度對進一步深化改革提出以下幾點思考。

1 實現(xiàn)管理的集中化、動態(tài)化

管理集中化，是指所有權(quán)與占有權(quán)分開，各占有使用資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，只擁有事先與所有權(quán)管理者約定用途的占有和使用權(quán)。消除舊體制所具有的，所有權(quán)執(zhí)行主體多元化所帶來的產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，所有者權(quán)利旁落的弊病，從而建立起所有權(quán)對使用權(quán)的制約關(guān)系。管理動態(tài)化，是指建立一種行政事業(yè)性資產(chǎn)可以隨時在各行政事業(yè)單位之間調(diào)劑的制度，根據(jù)各單位實際需要，隨時進行余缺調(diào)劑，抽多補缺。

2 完善制度建設(shè)

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。從資產(chǎn)管理的流程、目標、原則上講，需要建立一套完整、先進的內(nèi)部控制制度。在制度建設(shè)之初，應(yīng)充分考慮到不同單位的內(nèi)部環(huán)境的不同，增強貫徹實施的主動性、靈活性和針對性，從而使內(nèi)部控制既易于理解，又便于操作。

3 解決人的問題

在國有資產(chǎn)的管理上涉及兩個問題。一是管理層。資產(chǎn)管理成果在管理層方面沒有考核的愿望，就談不上對資產(chǎn)管理成果的量化考核，更談不上對資產(chǎn)管理成果的成因分析。二是員工。國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全員控制。因為，行政事業(yè)單位的每位職工，都占用著這些資產(chǎn)。特別是處在國有資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)中具體執(zhí)行人的責(zé)任心、專業(yè)技能、職業(yè)判斷等又直接影響著內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行。在加強員工責(zé)任意識的同時，引進激勵機制也是十分必要的。

4 建立預(yù)算管理

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的重要手段。目前，雖然有財務(wù)、基建和修繕等預(yù)算，但行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理體制尚不完善，主要是缺少行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中占主導(dǎo)地位的固定資產(chǎn)預(yù)算。編制固定資產(chǎn)預(yù)算的過程是一個單位充分分析存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學(xué)的匹配的過程。由于財務(wù)、基建等部門對固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀缺少全面的了解，財務(wù)、基建等預(yù)算不可能代替固定資產(chǎn)預(yù)算，或者說其中關(guān)于固定資產(chǎn)預(yù)算的內(nèi)容不可能準確。建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，是解決固定資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。

5 管理手段現(xiàn)代化

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的固定資產(chǎn)賬很多還停留在是手工記錄的階段，管理手段十分落后，特別是與會計賬簿的核對更加困難。如果能夠采用電子化的庫存管理手段，可以很大程度地減少登記固定資產(chǎn)賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度；另外，如果能夠建立網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，可以實現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，既可以避免發(fā)生固定資產(chǎn)賬與會計賬的不符，減少錯誤率，又可以避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。

6 加強監(jiān)督檢查

當(dāng)建立對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。這里除依靠外部審計機構(gòu)外，還要加強內(nèi)部審計力度。建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對內(nèi)部會計控制的檢查與評價。日常監(jiān)督貫穿于控制執(zhí)行的全過程，主要是檢查制度是否得到了有效的遵循、執(zhí)行中出現(xiàn)了什么問題、為什么會出現(xiàn)這類問題，估計可能或已經(jīng)產(chǎn)生了什么后果，需要采取的措施，等等。而評價主要是對控制制度的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督進行全面的了解、分析和評價，對控制系統(tǒng)的合理性、有效性提出意見，并提供評價報告，是對控制的再控制。

7 采取資產(chǎn)保全措施

在資產(chǎn)保全控制方法中，除限制直接接觸、定期盤點、記錄保護以外，財產(chǎn)保險也是一種積極的保全措施。管理者和決策者在購置資產(chǎn)的同時，用一部分預(yù)算資金來進行資產(chǎn)的保險，是一種積極的方式和必要的措施。

盡管各地做法不盡相同，但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委)，下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次，在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司，而不是靠各部門分工把關(guān)，這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開，又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度，為資本運營構(gòu)建合格的載體，使企業(yè)對投資主體負責(zé)，投資主體對出資人負責(zé)，出資人向政府負責(zé)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成，這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán)，具有企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任，并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，初步實現(xiàn)了政企分開。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機制的形成，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理體制按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內(nèi)部控制，降低風(fēng)險，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化，為固定資產(chǎn)管理工作成功轉(zhuǎn)型、提高競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。