【摘要】 環(huán)境的有效保護是實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，分析了我國當前城市發(fā)展中環(huán)境問題的成因，并結合我國國情，探討了解決城市發(fā)展中環(huán)境問題的對策，為促進我國城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展；城市發(fā)展；環(huán)境保護；成因

【中圖分類號】 F291.1【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0036-01

在城市發(fā)展的歷程中，城市的發(fā)展絕大部分是靠犧牲環(huán)境為代價的，近年來，隨著國家對環(huán)境保護的逐漸重視和全民族環(huán)境意識逐步提高，我國的環(huán)保措施力度明顯加大、環(huán)保投人大幅增加、環(huán)境質量有所改善。但是，我國環(huán)境污染依然嚴重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。分析我國城市發(fā)展中的環(huán)境問題原因，探討治理對策，將是促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展，實現社會和諧的重要保障。

1 我國城市發(fā)展中環(huán)境問題的成因

1.1 粗放型經濟政策因素 這是因為粗放型的經營方式一方面造成了能源、原材料的巨大浪費，產業(yè)和產品比例失調，經濟效益低下;另一方面使生態(tài)失衡，環(huán)境污染。這種粗放型的經濟增長方式所造成的生態(tài)惡果，僅用增加環(huán)保投資和加強生態(tài)環(huán)境法治是無法根治的。增長方式不變，治理生態(tài)環(huán)境，只能是耗用更多的環(huán)保支出和增加生產過程與環(huán)境監(jiān)督以及法治之間的摩擦，最后因財力不支和法不責眾而放松對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，使生態(tài)環(huán)境惡化加速。

1.2 資源的低價分配方式因素 長期以來，我國對一些原材料、水、能源的低價分配方式既造成資源使用的浪費，又致使城市生態(tài)環(huán)境的惡化。一是以觀念上的自然物無價值為由，對水等寶貴資源的開發(fā)、使用不征收資源費，造成一些城市對地下水過度開采，形成地下水漏斗，并且地下水的含鹽量上升，以致不能使用;二是城市供水行業(yè)微利經營，加上不合理資源稅費，工業(yè)用水和生活用水價格較低。這一方面使水的供需關系趨緊張，另一方面水的節(jié)約循環(huán)使用度低，形成大量的污水，惡化了城市生態(tài)環(huán)境。目前我國工業(yè)用水重復率只有30%左右，遠低于發(fā)達國家75%的水平。

1.3 土地無償使用因素 在建國后至改革開放前的30年間，我國城市土地配置由計劃調撥來解決，實行土地無償使用，既不計絕對地租，也不征收級差地租。這種城市土地的行政劃拔制，造成了我國城市土地管理與城市建設中的種種弊端:①土地資源浪費嚴重，城市用地外延擴張。城市土地的無償無限期使用，客觀上刺激了多占少用、優(yōu)地劣用、甚至占而不用的行為，使城市發(fā)展走上了不合理的外延擴張、惡性膨脹的道路。②土地配置不合理，內部比例失調。主要表現為工業(yè)用地、行政用地所占比例過大，而商業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)用地所占比例過小，而且非經營性單位多占地、占好地。

2 可持續(xù)發(fā)展視角下我國城市發(fā)展中的環(huán)境保護策略

2.1 合理規(guī)劃和建設城市 其次，應加強城市規(guī)劃，使城市布局合理化。城市的布局涉及到自然、經濟、技術和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。從保護環(huán)境的角度出發(fā)，主要應注意兩個方面:其一，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。其二，城市內部布局也應有利于保護環(huán)境。。同時，這種單核心布局還加重了城市中心區(qū)的壓力，加重了人流密度對交通設施的壓力，增加了上班族的疲勞程度和時間的浪費。而多中心的格局、放射狀布局，則有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強環(huán)保意識 在國家環(huán)?？偩趾徒逃抗餐M織的全國規(guī)模的一份公眾環(huán)保意識抽樣調查報告顯示:我國公眾的環(huán)保知識水平還處于較低的層次，一套滿分13分的環(huán)保知識題，人均得分僅2.8分，公眾的環(huán)保意識有待提高。公眾的環(huán)境道德意識較弱，其中城市居民的環(huán)境道德水平高于農村居民。只有25%的公眾在購物時考慮到環(huán)保因素，35%的人愿意為了環(huán)保而接受較高的價格，30%的人在處理廢棄物時符合環(huán)境道德要求。

2.3 創(chuàng)新制度，合理利用環(huán)境資源 環(huán)境問題產生的根源在于經濟的外部性。我們可利用經濟政策，通過市場機制，把由于物質利益不一致造成的經濟外部性內化到各級經濟分析和決策過程中，通過事后增加治理污染成本的方法來削減污染。因此，實行制度創(chuàng)新，可以通過以下杠桿來進行調節(jié)。

2.3.1 稅收政策 由國家通過增稅或減稅來防治環(huán)境污染，污染嚴重的企業(yè)所承擔的稅率要高，而月_對特別污染企業(yè)還可加征特別稅。而對環(huán)境污染治理好的企業(yè)，則可減免一部分稅。通過稅收這個經濟杠桿達到治污防污的目的。

2.3.2 財政政策 一是通過信貸杠桿來調整企業(yè)防治環(huán)境污染的行為，企業(yè)防治環(huán)境污染的資金或綜合利用廢棄物的技改項目，可向銀行申請低息、貼息貸款;而對污染嚴重企業(yè)進行信貸控制，不接受貸款申請或提高貸款利率。二是由國家和地方財政提供專項資金對污染治理做得好的企業(yè)給予財政補貼。

2.4 發(fā)展環(huán)保產業(yè) 1998年美國、法國、日本的環(huán)保產業(yè)占GDP的比重為596-796，而我國的環(huán)保產業(yè)僅占GDP的百分之零點幾。2000年世界環(huán)保市場的規(guī)模約為5000億美元，到2008年將達到1.5萬億美元。而中國占世界市場的份額不到1%，差距較大。因此，我國應把環(huán)保產業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域，爭取成為新世紀的支柱產業(yè)和新的經濟增長點。

人類當前面臨的兩大問題是發(fā)展與環(huán)保。正如恩格斯的說法一樣“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次的這樣的勝利，自然界都報復了我們。”地球的平衡沒有保證，也危脅到了人類，環(huán)境到了非治理不可的地步!如何有效協調城市發(fā)展和環(huán)境保護問題，已成為人類最大的課題。

參考文獻

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