【摘要】 我國糧食直補政策使農(nóng)民種糧的積極性得到了提高，直接惠及農(nóng)民。

【關(guān)鍵詞】

糧食；直補政策；討論

【中圖分類號】 F323【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0015-01

1 我國實施糧食直補政策的主要效果

1.1 農(nóng)民種糧的積極性得到了提高 直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進行價格補貼，農(nóng)民很難從中受益且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

1.2 為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件 一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但速度較慢，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。因此，想實現(xiàn)購銷市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業(yè)不再承擔按照政府制定的保護價敝開收購農(nóng)民余糧的義務，政府不再對國有企業(yè)進行超儲補貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負盈虧、公平競爭。因此，直接補貼的實施，有助于培育和完善糧食購銷市場。

1.3 糧食風險基金得到了有效利用 2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標。但由于收購和銷售的價格形成機制不同，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風險基金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，將補貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了糧食風險基金的用途。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴重的局面，把風險基金的部分資金用于直接補貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

1.4 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼與國際慣例接軌 對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，是世界各國保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用，與國際的通行不相適應。而對種糧農(nóng)民實行的直接補貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2 我國糧食直接補貼政策中存在的問題

2.1 多種補貼類型不利于農(nóng)村政策的有效運作 目前，從我國實施的直接補貼政策來看，種類繁多，形式各異。紛繁復雜的補貼類型表明，我國的直接補貼政策目標界定不清。由于不同的補貼類型會產(chǎn)生不同的政策效果，農(nóng)民的受益范圍和受益程度也會存在較大的差異。

2.2 農(nóng)民對補貼標準的差異懸殊反應強烈 各地區(qū)核定糧食風險基金包干基數(shù)時考慮的因素不同，導致糧食風險基金包干基數(shù)存在較大的差異，具體到用于直接補貼的基金數(shù)額確定時，沒有合理的依據(jù)標準，是先有預算再確定標準。同時，我國各地需要補貼的糧食面積、數(shù)量、商品量差異很大。總體財力水平和需補貼糧食量之間的地區(qū)差異共同決定了補貼標準的地區(qū)差異性。差異明顯的直接補貼標準容易使農(nóng)民對政策的公平性產(chǎn)生不滿，對政策的有效運作產(chǎn)生非常不利的影響。而且許多財力困難的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民補貼標準相當?shù)?，這更不利于政策的有效運作。

2.3 農(nóng)民對直補政策的可持續(xù)性心存疑慮 直接補貼政策在實施的初期對保護農(nóng)民利益和發(fā)展糧食生產(chǎn)確實起到了一定的促進作用，但在運作過程中，由于各地沒有統(tǒng)一的依據(jù)，存在許多不規(guī)范的地方。發(fā)展糧食生產(chǎn)和保護農(nóng)民利益是一個長期過程，因此，解決問題的政策也需要有持續(xù)性和穩(wěn)定性，這樣才有助于政策效果的持久發(fā)揮。

2.4 管理體制運行不暢導致補貼效率偏低 糧食直補的全面實施，涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等諸多部門，由于政出多門，協(xié)調(diào)困難，糧食直補運行成本高，時滯長，加之部門本位主義、保護主義和尋租活動的影響，糧食直補資命流失嚴重、效率低下。另外，我國農(nóng)民數(shù)量龐大，農(nóng)戶數(shù)量多，要將糧食直補資金全部按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，過高的交易成本無形中也降低了補貼資金的運行效率。

3 增強糧食直補政策效應的幾點建議

3.1 建立糧食生產(chǎn)基礎設施投入的長效機制 增加農(nóng)田基礎設施建設投入，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎與前提要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎設施建設投入的長效機制，關(guān)鍵是要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基本項目的建設投入。要建立以各級政府為主體的投入機制，處理好產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡關(guān)系，實施一批重大糧食生產(chǎn)基礎設施建設的工程項目，并積極鼓勵和引導外資、龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織以及種糧大戶等積極參與投資合作。

3.2 建立政策傾斜和利益補償?shù)拈L效機制 一是通過制定農(nóng)業(yè)補貼條例等辦法使糧食直補政策由短期政策變?yōu)殚L期政策，以保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是政府扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。三是穩(wěn)定種糧的收益預期。最低收購價既是政府向農(nóng)民發(fā)出的價格信號，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的價格預期，又是政府引導市場糧價走向，調(diào)控糧食價格的重要手段，應在總結(jié)落實最低收購價政策經(jīng)驗的基礎上，進一步發(fā)展和完善最低收購價政策，并使之長期化。

3.3 建立糧食生產(chǎn)抗風險能力的長效機制 糧食生產(chǎn)面臨自然與市場雙重風險，應建立糧食生產(chǎn)抗風險的長效機制，提高種糧農(nóng)民抵御自然和市場風險的能力。主要途徑有：大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制；通過制度創(chuàng)新，建立糧食生產(chǎn)的風險規(guī)避和損失補償機制；加快大宗糧食作物的政策性保險試點，開拓適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；健全糧食期貨市場，逐步增加糧食期貨品種。