【摘要】 人事管理改革是我國行政體制改革的重要組成部分。人事檔案是人事管理改革的一部分，伴隨這人事管理的改革而改革。人事和人事檔案管理改革要從理念、制度、體制、管理方式等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，才能適應(yīng)新型人力資源管理對(duì)人事檔案工作的要求。本文分析了傳統(tǒng)人事管理和檔案管理的特點(diǎn)與問題所在，并指出人事管理改革對(duì)人事檔案管理改革的影響。最后提出，通過強(qiáng)化人事的檔案的信息服務(wù)功能促進(jìn)人事和檔案改革。

【關(guān)鍵詞】 人事管理；人事檔案；改革

【中圖分類號(hào)】 F272.92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1005-1074(2009)04-0012-02

人事管理是以從事社會(huì)勞動(dòng)的人和相關(guān)的事為對(duì)象，在一定管理思想和原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，形成人與人之間、人與事之間相互關(guān)系的某種狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的一系列管理行為的總和。黨的十六大明確提出了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”[1]。人事管理改革是我我國政治體制改革的一部分，而政治體制改革目前是落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。由于傳統(tǒng)的人事管理缺乏靈活性、阻礙人才流動(dòng)、壓抑人才積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加快認(rèn)識(shí)改革已經(jīng)得到了高度重視。人事檔案是人事管理的重要工具，

因此人事檔案的管理也必須伴隨這人事管理的改革而改革。

1 傳統(tǒng)的人事管理與人事檔案管理

傳統(tǒng)的人事與檔案管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，并存在于經(jīng)濟(jì)體制的變革中，對(duì)人員流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。

1.1 傳統(tǒng)人事管理 傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理，其機(jī)制比較僵硬，僅僅在組織上“需要”時(shí)發(fā)揮作用：①從部門利益出發(fā)，考慮人事事務(wù)等相關(guān)工作的規(guī)范性，傳達(dá)決策者所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)等信息。②人員招聘與離職手續(xù)辦理。檢查應(yīng)聘者的條件是否與職位相匹配，起到用人部門負(fù)責(zé)人與應(yīng)聘者之間溝通、橋梁的作用。但是人才的錄用與否很大程度上由領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是人事部門和相關(guān)用人部門。人員離職時(shí)，負(fù)責(zé)戶口，養(yǎng)老保險(xiǎn)，住房公積金等的核算及相關(guān)手續(xù)辦理。③考核管理，針對(duì)一定的條例，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。④按照國家及地方政府的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工資及社保管理，完成部分工資計(jì)算工作。⑤培訓(xùn)員工。這種培訓(xùn)在內(nèi)容上通常是組織紀(jì)律、勞動(dòng)安全、管理制度等方面的培訓(xùn)，形式上往往是灌輸式的宣講。目前很多中小企業(yè)的人事管理還較受制于單位政策限制，地方保護(hù)等，很難起到遴選優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員的作用。

傳統(tǒng)的人事管理在管理方式、管理技術(shù)、管理體制和管理手段等諸多方面都存在一些缺陷，不同程度地影響和限制人事管理的現(xiàn)代化：①以“工作”為核心，主要工作就是管理檔案、人員調(diào)配、工資調(diào)整等事務(wù)性工作，并不斷重復(fù)著。②機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、職工進(jìn)出、工資標(biāo)準(zhǔn)等重大決策權(quán)，集中在政府部門和上級(jí)部門，單位自主權(quán)很小。③主要著眼于近期或當(dāng)前的人事工作，如人員的補(bǔ)充，職工培訓(xùn)，以及解決當(dāng)前勞資糾紛等等，就事論事，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.2 傳統(tǒng)人事檔案管理 人事檔案是由確鑿的原始材料和歷史證件構(gòu)成，記述和反映了每個(gè)人的個(gè)人經(jīng)歷和成長軌跡，是考察和了解人的重要手段[2]。特別是在新形勢(shì)下，大量的人才流動(dòng)頻繁，人事檔案的收集、整理和保管，為開發(fā)人才提供信息和數(shù)據(jù)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的幫手。但是由于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不對(duì)稱性，人事檔案在我國是無處不在。從就業(yè)來看，人事檔案的原始功效就是對(duì)個(gè)人經(jīng)歷的紀(jì)錄，在單位制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制盛行的時(shí)代里面，檔案是護(hù)身符，標(biāo)志了個(gè)人的學(xué)歷和對(duì)于工作的勝任能力以及對(duì)歷史、政治問題的明晰交待等，這些符號(hào)促使單位在錄用或者選擇工作者的時(shí)候極大程度上依賴于對(duì)人事檔案的參考。

2 人事管理改革與人事檔案管理改革

2.1 人事管理改革的主要內(nèi)容 人事管理改革的主要內(nèi)容是：①引進(jìn)市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。只有充分的競爭機(jī)制，才能最大程度的挖掘人才的潛能。人事管理改革首先應(yīng)該從以權(quán)力為中心向規(guī)則為中心轉(zhuǎn)變。而政府應(yīng)該是規(guī)則的提供者，也就是為人力資源的開發(fā)、流動(dòng)、競爭提供合法的途徑，且要讓全社會(huì)都知道形成這種環(huán)境的合法途徑的存在，也就是使規(guī)則透明，而不是某些人可以用作特權(quán)的工具。②建立公正透明、競爭擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度是人才培養(yǎng)和人才成長的指路牌。社會(huì)評(píng)價(jià)體系提倡什么，人們就會(huì)朝著什么方向發(fā)展?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，能夠?yàn)槿瞬盘峁┲档米非蟮?，符合社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人生目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)的人才資源結(jié)構(gòu)。人才評(píng)價(jià)制度的建立，要求我們改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度中存在的論資排輩、長官意志等現(xiàn)象，設(shè)立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過公開、公平的競爭機(jī)制，對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。③建立法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明的人才權(quán)益保障制度。這是新公共管理中對(duì)“公平”價(jià)值追求的體現(xiàn)。在全球化條件下，國際、國內(nèi)人才和勞動(dòng)力市場的競爭更加激烈，人才市場的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，與組織嚴(yán)密的企業(yè)組織或其它用人單位相比，人才和勞動(dòng)者通常處于弱勢(shì)地位，需要政府提供必要的幫助和保護(hù)，以維護(hù)其合法利益，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

2.2 人事管理改革對(duì)人事檔案管理改革的影響 主要體現(xiàn)在：①對(duì)檔案管理理念的影響。傳統(tǒng)的人事檔案管理注重“管”，注重通過建立人事檔案，對(duì)干部進(jìn)行政治性考核，進(jìn)而對(duì)干部進(jìn)行晉升、調(diào)動(dòng)或約束等。而市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事檔案只是一種正常的人才信息管理。伴隨著信息社會(huì)和人才流動(dòng)率的提高，人事檔案管理會(huì)逐漸變成人力資源管理的一部分，它重在信息的管理，而不是人本身的管理。②對(duì)檔案管理功能的影響。傳統(tǒng)的人事管理是為了考核干部，進(jìn)行政治審查鑒別，因此建立完備嚴(yán)密的人事檔案制度是一種必然需要。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革步伐逐步加快，人事檔案與社會(huì)管理職能的分離將成為趨勢(shì)：首先檔案管理逐漸和社會(huì)保險(xiǎn)分離，每個(gè)勞動(dòng)者都持有繳費(fèi)手冊(cè)，上面記錄有參加工作的時(shí)間和單位，這樣就可以清楚地核算個(gè)人的保費(fèi)數(shù)額了，以往那種捧著人事檔案去審批工資、保險(xiǎn)，辦理退休的現(xiàn)象將會(huì)一去不復(fù)返。所有這些，都給目前的人事檔案管理功能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，傳統(tǒng)的“政治人”、“單位人”將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，現(xiàn)在人事檔案的很多功用正在逐漸消失，如職稱評(píng)定，出境旅游等。③對(duì)檔案管理制度與管理方式的影響。首先干部人事檔案的管理機(jī)構(gòu)突破了原有的體制。特別是企業(yè)單位的行政級(jí)別被取消，管理者由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。而新的管理體制又未建立，企業(yè)破、停、撤、并后，這部分人事檔案的管理已經(jīng)脫離了干部人事檔案管理的原有體制。因此，在操作規(guī)程、檔案使用上也脫離了組織人事部門的監(jiān)管覆蓋面；其次，在多種所有制經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的員工檔案，現(xiàn)已多半委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理，但不排除單位自行保管檔案的現(xiàn)象存在。但是哪些單位可以保存檔案，哪些單位不能保存檔案并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在具體執(zhí)行的時(shí)候因各地政策不一，不利于人才交流；最后，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中員工人事材料的收集、整理、甄別工作無明確責(zé)任主體；對(duì)必需歸檔的檔案材料，用人單位沒有法定的責(zé)任約束，造成信息記載不全面，反映不準(zhǔn)確，影響了人事檔案的基本功能。

3 強(qiáng)化人事檔案的信息服務(wù)功能

人事檔案終究只是一種人力資源信息，因此應(yīng)通過強(qiáng)化人事檔案的信息服務(wù)功能，加快人事檔案管理改革：①強(qiáng)化檔案信息化管理。受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響，人事檔案利用信息的要求在逐步提高。未來人事檔案信應(yīng)以各種編碼、數(shù)據(jù)庫等電腦數(shù)據(jù)存在。人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面內(nèi)容，以及各種資格證書都可憑一定手續(xù)被授權(quán)上網(wǎng)查找。②提高人事檔案的服務(wù)功能。人事檔案中蘊(yùn)藏著大量的信息，如果只是停留在被動(dòng)地接受查閱和提供憑的層次上，那么人事檔案的價(jià)值就大打折扣了。過去“重藏輕用”和過分注重保的態(tài)度影響了人事檔案的作用發(fā)揮，造成服務(wù)對(duì)象太狹窄，不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)事檔案的要求。提高人事檔案的信息服務(wù)功能是檔案本身作用的體現(xiàn)。如有利于建立社會(huì)信用體系。和諧社會(huì)也是信用社會(huì)，誠實(shí)守信既是社會(huì)的基本道德，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本保證。人事檔案體系本身也是一種信用體系，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)，參與構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、可靠、新型的社會(huì)主義信用體系，也是和諧社會(huì)人事檔案管理公共服務(wù)理念題中應(yīng)有之意。要強(qiáng)化服務(wù)功能，非常重要的一點(diǎn)就是人事檔案記載的速度要跟上人員流轉(zhuǎn)的速度，收集的內(nèi)容要力爭全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、適用。為此應(yīng)當(dāng)樹立的是主動(dòng)服務(wù)的思想觀念，積極擴(kuò)大歸檔范圍、完善管理體制、加強(qiáng)編研開發(fā)工作，如編制“人事歸類卡片”、“人員概況花名冊(cè)”、“信息資料匯編”等利于檢索的輔助工具，建立“各層次優(yōu)秀人才信息庫”，將所掌握的人事檔案信息分門別類地儲(chǔ)存起來，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)和用人單位參考利用提供服務(wù)。

4 總結(jié)與展望

完善人事管理和人事檔案管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要宏觀上的調(diào)控指導(dǎo)，也需要微觀上的具體實(shí)踐。社會(huì)總是在不斷發(fā)展，人類也在不斷地進(jìn)步人事管理與作為記載這些發(fā)展進(jìn)步的人事檔案，不但在內(nèi)容上，而且在形式上，也需要不斷的與時(shí)俱進(jìn)。人事管理的核心是引入競爭機(jī)制，而人事檔案管理的核心是加強(qiáng)檔案的服務(wù)功能，而不是傳統(tǒng)的證明，評(píng)比功能。

參考文獻(xiàn)

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