【摘要】 弱勢群體就業(yè)問題日益凸顯，并且引起社會各界的廣泛關注，就業(yè)弱勢群體在當前形勢下面臨的難題和促進弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)的具體措施。

【關鍵詞】 弱勢群體；就業(yè)困難；解決措施

【中圖分類號】 F241.4【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0004-02

隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，社會弱勢群體就業(yè)問題日益凸顯，構成了影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風險因素之一，并且引起了社會各界的廣泛關注。弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權力分配是否公平、社會結構是否協(xié)調(diào)、是否合理的概念。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。在我國，弱勢群體大體包括五類人員：一是下崗失業(yè)人員，他們的年齡一般在三十至五十歲，文化水平較低，沒有技能或者技能單一，轉崗困難及再就業(yè)比較困難。二是殘疾人，由于殘疾人在生理或心理方面存在某種缺陷，使得他們在勞動、生活和社會交往中受到許多不公正的對待，尤其在就業(yè)方面常常遭到歧視和忽視。三是婦女，由于生理差異，以及人們觀念上的性別歧視，導致婦女就業(yè)難的問題日益嚴重。四是從農(nóng)業(yè)中轉移出來的勞動力，由于其文化素質(zhì)低，技術水平不高，就業(yè)比較困難。五是剛參加工作的年輕人，由于沒有工作經(jīng)驗，在競爭日益激烈的今天，企業(yè)不愿花時間、花精力雇那些沒有經(jīng)驗、需要培訓才能勝任工作的人，從而造成這部分人求職困難。

1 就業(yè)弱勢群體就業(yè)在當前形勢下面臨的難題

1.1 就業(yè)更加不穩(wěn)定 入世后，國內(nèi)市場進一步開放，中國經(jīng)濟更深地融入到世界經(jīng)濟一體化中去，這對解決我國就業(yè)問題提供了一個很好的機遇。但從短期看，長期受到國家保護的行業(yè)將面臨嚴峻考驗，部分國企在經(jīng)濟全球化的沖擊下，將面臨破產(chǎn)、重組以及結構調(diào)整等一系列問題，會導致失業(yè)人員增加。2008年以來的金融危機造成國內(nèi)的出口商品銳減，大量的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，很多的農(nóng)民工又回到了自己的家鄉(xiāng)，需要就業(yè)安置，上述處于就業(yè)弱勢地位的群體將首先受到?jīng)_擊，求職更加困難，失業(yè)風險不斷增加，從而使得就業(yè)更加不穩(wěn)定。

1.2 社會保障力度不夠 在我國，覆蓋全社會的社會保障制度尚未建立起來，社會保障制度主要與城鎮(zhèn)就業(yè)人口相結合，而且重點在正規(guī)就業(yè)部門。隨著就業(yè)制度多元化，就業(yè)形式多樣化，原有的保障范圍和力度明顯不足，尤其是非正規(guī)就業(yè)的人群。由于這部分就業(yè)人員勞動關系不穩(wěn)定、收入水平不固定，還沒有完全納入社會保障和勞動關系等規(guī)范管理的范圍。因此，非正規(guī)部門中雇工的生活福利待遇，既沒有一定標準也缺乏監(jiān)察制度的保證，很多雇工的合法權益得不到保障。

1.3 勞動者的綜合素質(zhì)不高 勞動者素質(zhì)是決定其就業(yè)機會大小與勞務收入水平高低的關鍵因素。目前，在我國的大中城市，90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20％的崗位要求

有高中以上文化程度；80%的崗位需要達到初級技工以上水平，其中有13％的崗位需要具有中級技工的職業(yè)資格證書。

1.4 職業(yè)培訓機構存在掣肘的問題 首先培訓機構各自為陣。由于組織培訓的部門較多，多個部門各抓一塊，培訓難以從長遠和總體規(guī)劃，帶有一定的盲目性，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，技術和資金分散，形式、內(nèi)容不一，缺乏有效的規(guī)范整合。其次是在培訓內(nèi)容上，和市場對接不夠緊密，造成脫節(jié)和重復。不能很好地分層次實施培訓，培訓的內(nèi)容不夠系統(tǒng)。最后是職業(yè)培訓質(zhì)量不高。培

訓時間相對較短，通常是一個月至三個月，學員在短時期內(nèi)并不能學到真正的技術，難以適應勞動力市場的需求；師資方面也存在著很多問題，大多數(shù)職業(yè)技術學校的教師實踐能力欠缺。因此學員即使培訓結業(yè)并通過了相應的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力測試，也難以實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

2 促進弱勢群體就業(yè)的措施

2.1 嚴格執(zhí)行有關勞動、就業(yè)方面的法律法規(guī)，保障弱勢群體的合法權益與公平就業(yè) 弱勢群體之所以在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，是因為在就業(yè)競爭中存在著歧視和不公平現(xiàn)象，如普遍存在的年齡歧視、性別歧視、健康歧視、地區(qū)歧視等。因此，要加強公平就業(yè)立法建設，禁止在招聘中出現(xiàn)各種的歧視行為，就要貫徹執(zhí)行《勞動法》、《婦女權益保障法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》和《就業(yè)促進法》，防止就業(yè)性別歧視，保障弱勢群體平等就業(yè)的權利。人力資源和社會保障部門、工會、婦聯(lián)應大力開發(fā)適合弱勢群體就業(yè)的行業(yè)工種，擴大弱勢群體就業(yè)門路，為弱勢群體平等就業(yè)創(chuàng)造條件。貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，落實國家對殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強對殘疾人就業(yè)服務機構的指導，為殘疾人提供專門的就業(yè)服務。

2.2 大力發(fā)展中小企業(yè)、私營企業(yè)，廣開就業(yè)門路 大力發(fā)展經(jīng)濟，積極促進就業(yè)，這是保障弱勢群體權益的根本策略。而發(fā)展中小企業(yè)、私營企業(yè)是目前促進就業(yè)的重要途徑。不容忽視的是中小企業(yè)、私營企業(yè)經(jīng)濟總量占國家經(jīng)濟總量的半壁江山。一般來講，中小企業(yè)、私營企業(yè)和大企業(yè)相比，勞動密集程度較高，尤其是在服務業(yè)和加工制造業(yè)，其資本有機構成低，工作成本普遍低于大企業(yè)，以相同的資金投入，中小企業(yè)、私營企業(yè)能比大企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。此外，中小企業(yè)、私營企業(yè)由于規(guī)模不大，經(jīng)營方式比較靈活，而且技術要求較低，就業(yè)門檻低，可以大量吸納中年人、婦女及其他缺少足夠工作經(jīng)驗和教育經(jīng)歷的人員就業(yè)，從而緩解了這部分弱勢群體的就業(yè)困難，同時還可為這些人提供在崗訓練基本工作技能的機會。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)、私營企業(yè)尤其是勞動密集型服務業(yè)和加工制造業(yè)類的中小企業(yè)，可以廣開就業(yè)門路，吸納更多勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。但同時，中小企業(yè)、私營企業(yè)身又是經(jīng)濟中的弱勢群體，因此，政府應充分發(fā)揮其宏觀管理者的職能，制定一定措施，建立中小企業(yè)、私營企業(yè)法律保護體系，加強有關中小企業(yè)、私營企業(yè)的立法建設，確保其一定的生存和發(fā)展空間，克服不利于其發(fā)展的各種經(jīng)濟、社會因素，對其創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營進行扶持，對中小企業(yè)、私營企業(yè)進行金融、技術、稅收優(yōu)惠等多方面的支持和幫助。

2.3 采取多種靈活就業(yè)的形式，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè) 積極促進就業(yè)，不能只局限于全日制工作，要采取靈活多樣的就業(yè)形式，積極發(fā)展鐘點工、臨時工、家政服務員及彈性工作時間等各種靈活就業(yè)形式，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)就業(yè)門檻低，具有相當廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化技術水平的就業(yè)者都有適應性和選擇性，非常適應就業(yè)弱勢群體這一情況。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總人口的20%-30%，而我國只有不到4%。由此可見，這一領域的潛力之大。

2.4 建立完善的職業(yè)培訓制度，積極促進弱勢群體人員職業(yè)技能水平的提高 弱勢群體在就業(yè)中之所以處于不利地位，是因為他們要么沒有技能或者技能單一，要么缺少工作經(jīng)驗。因此，為了減少他們的求職困難，進行專門的職業(yè)、就業(yè)培訓是至關重要的。增強培訓的市場性及實踐性。培訓方式應著重培養(yǎng)動手實踐能力，提高職業(yè)技能。根據(jù)市場需求，合理設置培訓專業(yè)，及時調(diào)整培訓課程，有針對性的提供培訓服務。達到增強培訓效果和提高外出勞動力就業(yè)競爭力的目的。

要建立完善的職業(yè)培訓制度，針對不同人員，進行適合其特點的培訓。比如說，對失業(yè)和下崗人員，進行再就業(yè)培訓時，可先對其進行職業(yè)咨詢，以明確其愿意從事何種職業(yè)或轉向何種職業(yè)，接受何種崗位培訓較為合適，然后再進行針對其情況的培訓。對婦女進行職業(yè)培訓時，要充分考慮到培訓的專業(yè)內(nèi)容是否適應女性就業(yè)，培訓的方式方法是否適應女性就業(yè)與生理特點。對殘疾人要根據(jù)自身的特點，加強對殘疾人的職業(yè)技術培訓，提高就業(yè)競爭力。同時，要加強對適合殘疾人就業(yè)崗位的研究和開發(fā)，開辟適合殘疾就業(yè)的新渠道。在為弱勢群體提供培訓服務時加強培訓師資隊伍建設。建設一批穩(wěn)定的教師培訓隊伍，專職從事職業(yè)培訓工作，并定期組織開展師資培訓，不斷提高教師實踐技能水平。以適應培訓市場化的需要。

2.5 加強弱勢群體創(chuàng)業(yè)能力培訓 積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的備增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤服務等“一條龍”服務，為創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持和開展后續(xù)服務。還可以邀請當?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士談談創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，積極組織開展創(chuàng)業(yè)策劃比賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，以培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)興趣，在實踐中鍛煉創(chuàng)業(yè)能力。

2.6 建立就業(yè)弱勢群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡 據(jù)有關部門調(diào)查，在下崗職工再就業(yè)過程中，50.3%通過親戚朋友等非正式渠道進行，只有2.3%的人依靠公共就業(yè)服務機構?？梢?，我國針對就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡非常脆弱。因此，要通過制度化措施，使統(tǒng)一的社會保障機構與社區(qū)組織和各種市場中介機構密切銜接，建立廣泛的就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)，如近幾年新疆石河子市勞動保障部門、財政部門對“4050”人員及零就業(yè)家庭的援助，實施重點幫助女性40歲、男性50歲以上的就業(yè)困難群體的計劃，陸續(xù)開發(fā)了交通協(xié)管員、園林綠化、公共區(qū)域保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、城建協(xié)管員、保安員、社區(qū)勞動保障協(xié)管員、社區(qū)綜治員等公益性崗位。通過開發(fā)“4050”公益性崗位，發(fā)動全社會來幫助就業(yè)困難群體，目前現(xiàn)已安置“4050”人員就業(yè)1700多人，零就業(yè)家庭就業(yè)100多戶。政府用優(yōu)惠政策吸引社會的人力物力參與創(chuàng)造就業(yè)崗位，政府只起協(xié)調(diào)作用，不再直接參與創(chuàng)造就業(yè)崗位，參加的社會組織和單位可以享受政府提供的各種優(yōu)惠政策。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構成狀況復雜、存在問題多樣，弱勢群體的規(guī)模有不斷擴大的趨勢，并且已經(jīng)構成了影響社會穩(wěn)定與社會和諧發(fā)展的重要風險因素之一。因此，深入探討新時期中國的弱勢群體問題，構建弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡，具有重大現(xiàn)實意義。

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