【摘要】 從注重勞動就業(yè)數(shù)量向注重勞動就業(yè)質(zhì)量是當(dāng)前我國就業(yè)模式的重大轉(zhuǎn)變，是提高人們的生活質(zhì)量和建設(shè)和諧社會的重要條件。本文主要探討了當(dāng)前我國勞動就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】 勞動就業(yè)質(zhì)量；現(xiàn)狀；對策效地獲取真知

【中圖分類號】 F241.4【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0003-01

1 引言

就業(yè)質(zhì)量衡量的是勞動者的整個就業(yè)狀況，研究的是就業(yè)活動中勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得收入情況的優(yōu)劣程度。構(gòu)成這種優(yōu)劣程度的因素是多方面的，因此，就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵也是多方面的。它是反映就業(yè)機(jī)會平等性、崗位工作的穩(wěn)定性和可選擇性、工作場所的安全性、勞動薪酬收入和勞動風(fēng)險的保障性以及勞動關(guān)系的和諧性等有關(guān)方面的綜合概念。而目前，我國的就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀來看，還存在的諸多問題，因此，探索一條適合我們的提高就業(yè)質(zhì)量的

發(fā)展對策具有現(xiàn)實的意義。

2 當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 就業(yè)質(zhì)量提高明顯，整體水平仍偏低 近年來，人們開始把就業(yè)質(zhì)量納入幸福指數(shù)。以農(nóng)民工為例，截至2007年底，3799萬農(nóng)民工參加了工傷保險，3053萬農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險。從中我們可以看到人們越來越注重就業(yè)質(zhì)量的提高，而不單純滿足于就業(yè)，全社會的就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)有較大程度的提高。

但是，目前我國總體就業(yè)質(zhì)量尚待提高，主要表現(xiàn)在：一是隨著各種不同的勞動用工形式加上工資制度的改革和其他許多因素的共同作用，導(dǎo)致人們之間差距拉大并形成不同的階層。這些差距不僅包括收人差距，而且包含了社會尊重程度，社會地位等多方面因素。比如大學(xué)畢業(yè)生待遇持續(xù)下降，農(nóng)民工被大規(guī)模欠薪等。二是隱性失業(yè)是我國的一個獨特形式。長期以來，盡管目前國有和集體部門中大量富余人員因效益不佳而大量下崗和失業(yè)，但仍有大量的冗員存在于國有和集體企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門。如果實行以技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo)的集約型增長，就會形成新的失業(yè)大軍?？傊?，在我國的就業(yè)形勢中，隱性失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，所有關(guān)資料分析，我國目前現(xiàn)有就業(yè)人目中的隱性失業(yè)率可能高達(dá)27%。三是從勞動力市場整體來看，我國存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給持續(xù)增長；另一方面，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡加之計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)，勞動者的素質(zhì)不能滿足需求，對技術(shù)工人的需求近年一直在上升，各技術(shù)等級的勞動力呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。四是勞動力市場上的工資水平偏低。多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地增長，與經(jīng)濟(jì)高增長相伴隨的是勞動者工資水平的低增長，低收入者數(shù)量持續(xù)增加，收入分配的“金字塔”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化。以深圳為例，2007年GDP增幅達(dá)巧%，在深圳新增GDP構(gòu)成中，企業(yè)所得約占50%強(qiáng)，勞動者所得約占30%強(qiáng)，國家所得約為15%，企業(yè)所得遠(yuǎn)高于勞動者所得，于是就有了“漲利潤不漲工資”的現(xiàn)象。勞動者報酬在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降。

2.2 就業(yè)質(zhì)量的不均衡 我國的就業(yè)質(zhì)量在各個不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)，具體如下：一是民營企業(yè)職工參保率低。我國近幾年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時涌現(xiàn)出了大批的有規(guī)模、有實力的民營企業(yè)。天津市的民營企業(yè)參保率為10%，長春為30%。企業(yè)不愿承擔(dān)為員工繳納社會保險費的義務(wù)。在就業(yè)情況如此嚴(yán)峻的情況下，那些靈活就業(yè)人員只要能有工作就行，根本不敢向企業(yè)提出更多的參保要求。二是不同性別的就業(yè)質(zhì)量差異較大。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截止2006年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)各類單位就業(yè)人員中，女性所占比重僅為36.9%。即使是女性就業(yè)比重較高的第三產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重也未能突破40%，只占39.7%。就業(yè)人員構(gòu)成中的男女性別差已擴(kuò)大至26.2個百分點，而我國總?cè)丝跇?gòu)成中的男女性別差卻只有3.04個百分點，二者相比，反差何等鮮明。三是大學(xué)生首次就業(yè)質(zhì)量不高。近年來，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點問題。面對企業(yè)設(shè)置的高門檻和苛刻條件，很多大學(xué)生只能降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于大學(xué)畢業(yè)生所具有的人力資本并不會自然保值，一旦降低層次進(jìn)入中初等教育水平的勞動力市場，其專用性的人力資本就處于閑置狀態(tài)，最終將逐漸貶值。一旦市場需求形勢變化，對其原有的專業(yè)需求旺盛時，其卻已喪失原本擁有的專用性

人力資本。

3 改善和提高當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的發(fā)展對策

3.1 建立和健全勞動力市場合理流動體制 我國之所以存在這么多問題，究其原因不外乎勞動力市場在配置資源的過程中沒有充分發(fā)揮其作用。我們要提高就業(yè)質(zhì)量，就應(yīng)打破這種城鄉(xiāng)勞動力市場分割，為勞動力合理流動提供體制保障。一是建立廣覆蓋、高水平的失業(yè)保險制度。所謂廣覆蓋，就是使失業(yè)保險不僅覆蓋正規(guī)部門的職工，而且覆蓋非正規(guī)部門的從業(yè)人員；不僅覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員，而且要在農(nóng)村建立現(xiàn)代化的養(yǎng)老體制。所謂高水平，就是要提高領(lǐng)取失業(yè)保險者的領(lǐng)取金額，使他們能夠獲得足夠的生活保障，這就要求擴(kuò)大失業(yè)保險基金的來源，增加政府對失業(yè)保險基金進(jìn)行投入。二是改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營造一個公開、公平、公正的勞動力就業(yè)市場環(huán)境。逐步消除勞動力市場分割狀況，強(qiáng)調(diào)勞動力市場中的良性競爭機(jī)制，使勞動力要素真正得到有效配置。同時要重視勞動力的教育和技能培訓(xùn)工作，提高勞動力素質(zhì)。對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，輸出地政府應(yīng)根據(jù)市場行情經(jīng)常組織一些經(jīng)濟(jì)適用的培訓(xùn)，以提高進(jìn)城民工的文化、技術(shù)水平。并大力發(fā)展勞動就業(yè)中介組織，使勞動力的流動正規(guī)化、有序化。三是建立公平就業(yè)制度。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動者的勞動權(quán)應(yīng)不斷完善，職業(yè)穩(wěn)定權(quán)應(yīng)成為勞動權(quán)的重要內(nèi)涵，勞動立法應(yīng)在保護(hù)勞動者權(quán)益與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡，在效率與公平之間尋求平衡，在國家利益、企業(yè)利益和勞動者利益之間尋求平衡，在社會發(fā)展與社會穩(wěn)定之間尋求平衡。

3.2 建立和健全保護(hù)勞工權(quán)益的法規(guī)體系 一是強(qiáng)化政策驅(qū)動，全面落實積極的就業(yè)政策。從功能來看更注重推動政府，這自然是非常重要的。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要開拓自下而上的民間向上表達(dá)聲音的渠道，增加咨詢、調(diào)解的功能。如果這些新的功能有效的確立起來，并形成一整套程序和規(guī)范，就可以有力的保證勞動者的合法權(quán)益，進(jìn)而穩(wěn)定其就業(yè)率。二是建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。積極推行就業(yè)實名制，建立健全相關(guān)的制度。充分發(fā)揮各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)站的作用，對轄區(qū)內(nèi)勞動力資源、就業(yè)狀況等基本情況進(jìn)行實名登錄，使隱性就業(yè)顯性化，特別是在了解掌握非正規(guī)就業(yè)人員情況的基礎(chǔ)上，有針對性地采取有效措施加強(qiáng)對其的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。三是完善各類社會保障，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。農(nóng)民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺相關(guān)政策，將農(nóng)民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理各類社會保險，特別有必要為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時，提供適當(dāng)?shù)膸椭Ｋ氖墙⒔∪珓趧臃煞ㄒ?guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。要盡快對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，及時修改《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)。要盡快出臺專門的調(diào)整勞動關(guān)系的法律，如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等。應(yīng)設(shè)立專門的勞動法庭，精簡仲裁程序，提高辦案效率。要完善并強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)察部門的職能，樹立執(zhí)法權(quán)威。建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使勞動執(zhí)法處在社會的監(jiān)控之下。

3.3 建立就業(yè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制 建立就業(yè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，要求企業(yè)，學(xué)校，個人了解最新就業(yè)動態(tài)，同時就業(yè)者是處于一個不斷學(xué)習(xí)的過程，不再是只專注于自己目前的工作，而是培養(yǎng)起不同專業(yè)的能力，可以做到靈活組合。社會上定期發(fā)布不同行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量狀況，時刻督促勞動者。政府也應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)就業(yè)市場，建立以市場需求為導(dǎo)向，不同層次，不同規(guī)模的就業(yè)模式。就業(yè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對就業(yè)服務(wù)的規(guī)范管理，堅持官辦與民辦，發(fā)展與規(guī)范的結(jié)合。建立就業(yè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制可以在勞動者就業(yè)質(zhì)量不高時發(fā)出信號，避免了失業(yè)，也提高了人們對就業(yè)風(fēng)險的防范。

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