[摘要]水資源的重要性和管理現(xiàn)狀要求管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，即在工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“自然資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變”，將對(duì)水資源的管理提高到“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源”的地位來認(rèn)識(shí)。該文提出加強(qiáng)水資源管理工作對(duì)策和措施，即:在統(tǒng)一規(guī)劃、管理的基礎(chǔ)上，培育水市場主體，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，確定水權(quán)分配原則，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。

[關(guān)鍵詞]水資源管理對(duì)策水資源配置

隨著福清經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，對(duì)水資源的需求量也在增加，水資源供需矛盾日顯突出，水資源將成為嚴(yán)重制約福清市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。通過水資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有一定的支撐作用。因此，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源可持續(xù)利用是做好水資源工作的根本目標(biāo)和任務(wù)。本文就加強(qiáng)水資源管理的必要性和對(duì)策作粗淺探討。

1水資源管理工作轉(zhuǎn)變觀念的必要性

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境控制性要素，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。它擔(dān)負(fù)著提供和保障引水安全，防洪安全、生產(chǎn)安全等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重任，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，水利工程\"重建輕管\"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理模式基本上屬于粗放型。福清地方不少水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求，配置設(shè)施不全，用水浪費(fèi)大，水質(zhì)污染嚴(yán)重。東張水庫始建于1957年，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇。對(duì)比現(xiàn)行國家防洪標(biāo)準(zhǔn)二百年一遇洪水設(shè)計(jì)，二千年一遇洪水校核，原大壩工程防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于原大壩工程質(zhì)量存在先天不足，工程運(yùn)行一直采取限制水位運(yùn)行，比設(shè)計(jì)正常蓄水位低1.0米。渠道工程養(yǎng)護(hù)長期投入不足，改造前水量利用率為40%，改造后水量利用率提高到60%。灌區(qū)農(nóng)灌漫灌普遍存在。用水浪費(fèi)大，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，暴露出的問題日顯突出。東張水庫運(yùn)行50年來，平均每兩年發(fā)生一次排洪，在警戒水位以下開閘泄洪占總排洪年數(shù)90%，且洪水過后水位無法回蓄到正常水位，不僅給下游城鎮(zhèn)防洪增加壓力，同時(shí)也給年度興利調(diào)度和跨年度水量調(diào)節(jié)及保證城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)供水都帶來一定困難。1999年汪恕誠同志在全國水利學(xué)會(huì)第七代表大會(huì)上講話中提出“實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變”，指出水利發(fā)展新思路。強(qiáng)化水的資源意識(shí)，保護(hù)和合理開發(fā)水資源，加強(qiáng)水污染治理。這一工作思路將水利工作的重心回歸到水資源管理上來。江澤民同志在2002年的中央人口資源環(huán)境工作會(huì)議上明確指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證 。要實(shí)現(xiàn)水資源“從自然資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變”的工作新思路。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有利于保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

首先是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，也是適應(yīng)我國加入WTO的新形勢需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過水資源經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)，確定合理的水價(jià)，培育成熟的水市場，發(fā)揮水市場對(duì)水資源優(yōu)化配置起基礎(chǔ)性作用。

其次，有利調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。強(qiáng)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)屬性，確定了水是商品，讓全社會(huì)人感知“水就是商品”。將人們身邊的水與自身利益掛鉤，通過利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源利用效益最大化。

再次，有利于實(shí)現(xiàn)多年前提出“以水養(yǎng)水”的口號(hào);有利于實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)資源管理單位的后勁和活力;有利于實(shí)現(xiàn)單位工程管理和維護(hù)。

2加強(qiáng)水資源管理工作的對(duì)策和措施

2.1強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)合理管理水利資源

由于水資源所處的戰(zhàn)略性地位和其作為自然資源的稀缺性，決定了水資源管理必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控

2.1.1 水資源管理必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這是由 我國特殊國情和水情所決定的。我國人均、畝均水資源占有量少，區(qū)域分布又極不平衡，年內(nèi)和年際變化大，跨省河道等自然特性要求水資源必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理;水資源的江河流域特性和所有權(quán)歸國家所有的不可分割性決定了水資源要按流域統(tǒng)一管理、規(guī)劃;城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水資源利用需要增長較快，對(duì)水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量要求較高，對(duì)防洪安全要求也越來越高，這一切都迫切需要水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

多年來，我國水資源管理部門分割、地區(qū)分割，使防洪減災(zāi)城鄉(xiāng)用水、防治污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。沒有水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，也就沒有水資源的統(tǒng)一管理。

在世界眾多國家，水資源開發(fā)的規(guī)劃和水資源有效管理是一樣重視，是并舉的。有效規(guī)劃是解決水的控制和利用的許多問題沖突的需求，極大化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，公平原則。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因而水資源的開發(fā)和管理成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中不可分割的一個(gè)部分。脫離對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，水市場只能走向無序，后果不堪設(shè)想。

只有堅(jiān)持水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，才有可能做到人與自然和諧相處，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。因?yàn)樗Y源具有循環(huán)可再生性，時(shí)空分布不均勻性，應(yīng)用是的不可替代性、經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性等特點(diǎn)。而循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水資源始終在降水——徑流——蒸發(fā)的自然水文循環(huán)中，這就要求人類對(duì)水資源的利用形成一個(gè)水源——供水——用水——排水——處理回用的系統(tǒng)循環(huán)。

大量歷史事實(shí)證明，對(duì)水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流、地下水超采、地面沉降，過度地圍湖造地、侵占河道、湖洼、降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，加劇洪澇災(zāi)害;大量污水不經(jīng)處理排放，超過河湖自凈能力，水體污染，水生物被破壞等等，都是人類違背了水資源的自然屬性和水資源利用的一般規(guī)律，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的破壞，最終又轉(zhuǎn)化為水對(duì)人類的加劇侵害。為此，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，必須根據(jù)水的自然屬性，把水的利用作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好供、用、排各環(huán)節(jié)的關(guān)系，在不違背水的自然規(guī)律基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、以水資源的良性循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.1.2 水資源統(tǒng)一管理必須因地制宜、科學(xué)地制定管理原則

水資源統(tǒng)一管理的目的是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在遵循合理分配、開發(fā)利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持以下幾條原則:

2.1.2.1 開發(fā)水資源，防治水患和保護(hù)環(huán)境一體化。開發(fā)水資源是為了滿足人民和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)環(huán)境是為了支持和維護(hù)資源的持續(xù)生成和全社會(huì)的有序健康發(fā)展。三者是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支持，缺一不可。開發(fā)是人類永恒的活動(dòng)，而防治和保護(hù)則是開發(fā)利用的必要條件。

2.1.2.2 全面管理地表水、地下水和空中水。地表水、地下水和空中水具有互相轉(zhuǎn)化和相互影響的關(guān)系，尤其是地表水、地下水往往都是水資源開發(fā)利用的直接對(duì)象。利用水的流動(dòng)性和儲(chǔ)存條件，聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一配置和管理地表水、地下水、保護(hù)水資源、水環(huán)境、防治水污染和提高水的利用效率是很有必要的。

2.1.2.3 開源與節(jié)流并重。我國人多水少，人均水資源量僅相當(dāng)于世界的四分之一，黃河、海河等流域水資源量更少，且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用難度，而且影響我國水資源利用效率。只有開發(fā)與節(jié)約、利用與保護(hù)并重，才能不斷提高水資源的承載能力，保障當(dāng)代人和后代人的用水需要。

2.1.3 必須采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段

水資源統(tǒng)一管理系統(tǒng)是比較復(fù)雜的，涉及面廣，管理措施必須采用多種手段相互配合，相互支持，才能達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，其主要的手段有法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段及宣傳教育手段等。

法律手段在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是水資源管理的基礎(chǔ)手段。從水資源產(chǎn)權(quán)到體制管理，從規(guī)劃到管理、水環(huán)境保護(hù)、防汛抗旱調(diào)度、工程管理、水行政執(zhí)法等都要通過立法，劃清各部的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從而規(guī)范各部門之間的行為。

經(jīng)濟(jì)手段主要是建立合理的水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

水的流動(dòng)性和不確定性，常出現(xiàn)水災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)的水污染和公害事件及水事糾紛等，需要緊急調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行防災(zāi)、抗旱。需要協(xié)調(diào)地區(qū)、部門間的水事矛盾，又需要用行政手段對(duì)水資源管理經(jīng)常性的事務(wù)進(jìn)行處理。

科技手段和宣傳教育手段也是搞好水資源統(tǒng)一管理的重要手段，依靠科技進(jìn)步，采用新理論和新方法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過各宣傳媒介宣傳水法，使全社會(huì)人都珍惜水、保護(hù)水。

2.2 確立水資源配置的“兩級(jí)市場”模式

水資源配置模式的確立，在考慮自身的特性基礎(chǔ)上，充分借鑒現(xiàn)有自然資源的市場管理模式。水市場實(shí)質(zhì)上是水權(quán)市場，即權(quán)力的分配與轉(zhuǎn)讓問題。因此，水市場的構(gòu)建可以按“兩級(jí)市場”模式進(jìn)行。

一級(jí)市場是水權(quán)出讓市場。目前東張水庫基本上按這一模式操作運(yùn)行。一級(jí)市場由政府壟斷，依法組織水權(quán)出讓。

二級(jí)市場是水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。目前福清小(二)型水庫基本上按這一模式運(yùn)行。取得水權(quán)的組織或團(tuán)體，可就其擁有的水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)出讓方批準(zhǔn)同意方可進(jìn)行。水權(quán)在二級(jí)市場流通，促使水資源從低效利用向高效利用發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由市場這只“看不見的手”進(jìn)行調(diào)控。但二級(jí)市場必須遵循如下一些原則，一是轉(zhuǎn)讓者必須首先滿足自身用水需求。二是受讓者保證水資源合理使用，明確水權(quán)是使用權(quán)，而所有權(quán)歸國家所有。三是有償使用和限期使用。四是向政府部門交納一定的租金。上述這些原則主要是防止利益的驅(qū)動(dòng)，不顧用水情況，盲目追求效益最大化。

在水市場模式構(gòu)建的過程中，水行政主管部門必須制定好切實(shí)可行的市場法規(guī)法則。一是出臺(tái)水市場有關(guān)法律法規(guī)，依法建立水市場，二是對(duì)水權(quán)交易科學(xué)定價(jià)，三是制定水權(quán)交易規(guī)范文本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培養(yǎng)好水市場

2.3.1 改革管理單位體制，培育成熟的水市場主體

水市場主體必須符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展?，F(xiàn)有的管理單位普遍存在經(jīng)營性質(zhì)不清、經(jīng)營責(zé)任不明。改制后經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)要嚴(yán)格按照市場規(guī)則進(jìn)行。

2.3.2 按經(jīng)濟(jì)杠桿操作，促進(jìn)水價(jià)改革

水價(jià)背離價(jià)值，無法發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，也就不能達(dá)到節(jié)約用水的目的，同時(shí)，水價(jià)低于供水成本，也是管理單位虧損的主要原因。價(jià)格與價(jià)值背離是導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的根源之一，進(jìn)行水價(jià)改革，通過水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過改革，形成價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，保證管理單位正常運(yùn)行，使供水工程處于良性循環(huán)狀態(tài)。

2.3.3 確立水權(quán)分配，培育水市場

對(duì)水權(quán)的分配必須按以下幾項(xiàng)原則進(jìn)行:一是優(yōu)先使用原則，二是兼顧公平與效率原則，三是用水和排水統(tǒng)籌規(guī)劃原則，四是有償使用原則，五是不宜買(賣)斷的原則?？紤]到我國水資源分配狀況和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國水權(quán)分配應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的前提下因地制宜地進(jìn)行。

總而言之，只有明確水利管理模式，解放思想，轉(zhuǎn)變水利工作思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利體制改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，水利事業(yè)的明天才有可能邁向輝煌。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳志愷. 中國水資源的可持續(xù)利用問題[J]. 2003， 23(1):1-5.

[2] 劉廣， 李紅，等.水資源與山東可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國水利， 2003， (2):57-59.