[摘要]清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法。推行清潔生產(chǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)污染防治從單純的末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變的必由之路，是從根本上控制工業(yè)污染，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]清潔生產(chǎn)節(jié)能減排污染防治可持續(xù)發(fā)展

清潔生產(chǎn)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采取的一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，其核心是將污染預(yù)防原則應(yīng)用于生產(chǎn)全過(guò)程，通過(guò)不斷改善管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，從源頭上減少或避免污染物排放，降低生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)環(huán)境及人類的危害。是污染物減排最直接、最有效的方法，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)的推行是人們?cè)诜词鹘y(tǒng)的末端治理為主的污染控制措施的種種不足之后，提出的一種以資源削減為主要特征的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是以污染預(yù)防為主，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，其目的就是節(jié)能、降耗、減少污染物排放，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)大量削減污染產(chǎn)生量，抑制環(huán)境惡化的最有效方法，是推行節(jié)能減排的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，我國(guó)從1993年開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)，是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得較好的發(fā)展中國(guó)家。2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式頒布，2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過(guò)了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，該辦法于2004年10月1日起施行。暫行辦法中對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要實(shí)施強(qiáng)制性審核，這標(biāo)志著我國(guó)清潔生產(chǎn)已步入法制化管理軌道。2009年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)，要全面推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，從源頭上控制環(huán)境污染。海西建設(shè)對(duì)節(jié)能減排工作提出更高的要求。

1實(shí)施清潔生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

我國(guó)還處于工業(yè)生產(chǎn)加速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境所承受的壓力非常大。著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視和公眾環(huán)境意識(shí)的提高，我國(guó)在實(shí)施清潔生產(chǎn)方面取得了較明顯的成效。但也不能不看到，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施還存在許多障礙，影響了清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。

1.1 公眾參與不夠

環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策已家喻戶曉，人們的環(huán)境意識(shí)也在不斷提高，有力地推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)作為環(huán)保戰(zhàn)略的組成部分，也在不斷發(fā)展。但是，由于一些客觀原因，公眾參與意識(shí)不高，在全社會(huì)開(kāi)展還存在一些問(wèn)題。

1.2 市場(chǎng)機(jī)制不完善

清潔生產(chǎn)作為一種新的生產(chǎn)方式，即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家也處于探索階段。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體制尚不健全，還沒(méi)有形成自己的清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)清潔生產(chǎn)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，影響了企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性。另外，在我國(guó)專門的清潔生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)還很少，在一定程度上限制了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)。

1.3 宣傳力度不夠

由于清潔生產(chǎn)宣傳教育還未納入議事日程，加之環(huán)境意識(shí)等因素的影響，多行業(yè)積極參與清潔生產(chǎn)、全社會(huì)推動(dòng)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施的機(jī)制和生產(chǎn)全過(guò)程污染預(yù)防的思想尚未形成，企業(yè)和政府部門對(duì)清潔生產(chǎn)還缺乏了解和認(rèn)識(shí)，清潔生產(chǎn)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無(wú)形資產(chǎn)的提高和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等諸多好處還不甚了解，影響了清潔生產(chǎn)的推廣和應(yīng)用。

2對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、求實(shí)效。要把清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。并建立由經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、環(huán)保等有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案、清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，完善清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，督促清潔生產(chǎn)工作的落實(shí)。

2.2不斷完善環(huán)境管理制度

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要包括清潔生產(chǎn)內(nèi)容。在項(xiàng)目建議書階段，要對(duì)工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)意見(jiàn);在項(xiàng)目可研階段，要對(duì)原料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品待方案進(jìn)行詳評(píng)，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)使用淘汰的落后工藝和設(shè)備、不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。清潔生產(chǎn)措施要與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用同步落實(shí)，否則不予驗(yàn)收。

2.3建立清潔生產(chǎn)資金保障制度

各級(jí)政府要加大對(duì)清潔生產(chǎn)的投入，多渠道籌集資金，盡快建立市級(jí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，采取周轉(zhuǎn)使用、貼息、有償使用或貸款等方式，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。

2.4采取措施落實(shí)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》

清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè);使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的強(qiáng)制性審核企業(yè)，應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，并定期公布被列為強(qiáng)制性審核的企業(yè)名單。政府部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2.5加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，樹(shù)立清潔生產(chǎn)理念

要采取多種形式，大力宣傳清潔生產(chǎn)的意義，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成實(shí)施清潔生產(chǎn)的良好氛圍。使企業(yè)真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念;使員工自發(fā)地維護(hù)自己的合法環(huán)境效益，推動(dòng)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。

在宣傳中，要著重宣傳清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊，國(guó)內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功實(shí)例，清潔生產(chǎn)審核中的障礙及克服的可能性，清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和要求，企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。

同時(shí)要認(rèn)真制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理、工程技術(shù)人員的清潔生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)能力。

2.6抓好清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作

要有計(jì)劃、有步驟地在我省重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)。在工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)帶面展開(kāi)。要充分發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的示范作用，帶動(dòng)中小企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)(如電鍍、造紙、皮革、印染、化工、冶金、建材等污染嚴(yán)重行業(yè))，組織開(kāi)展創(chuàng)建我省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，推廣先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我省清潔生產(chǎn)工作，積極探索我省的清潔生產(chǎn)實(shí)踐模式。

2.7將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)管理

企業(yè)應(yīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，全過(guò)程控制生產(chǎn)中的污染物排放，分解到生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與企業(yè)的計(jì)劃管理、勞動(dòng)管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理等企業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)。將節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)分解到企業(yè)的各個(gè)層次，將指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)崗位。

2.8 進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)市場(chǎng)，為海西建設(shè)保駕護(hù)航

各級(jí)政府應(yīng)積極倡導(dǎo)成立清潔生產(chǎn)管理或協(xié)調(diào)中心，逐步完善中心在管理方面的職能，并通過(guò)制定法律法規(guī)，實(shí)行政策傾斜等為企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施提供良好的制度環(huán)境;在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)培育和管理、市場(chǎng)調(diào)控、建立清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，完善清潔生產(chǎn)職能，規(guī)范清潔生產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。只有清潔生產(chǎn)相關(guān)市場(chǎng)的不斷完善，給企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，企業(yè)的清潔生產(chǎn)才能夠持續(xù)下去。各級(jí)政府還應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定和修改適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的環(huán)境管理系統(tǒng)，通過(guò)合理的機(jī)制來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。

我國(guó)清潔生產(chǎn)工作起步較晚，積累經(jīng)驗(yàn)不多。今后要大力借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，積極探索適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，將清潔生產(chǎn)事業(yè)引向深入。

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