[摘要]針對(duì)福州市生活垃圾現(xiàn)狀及問題，提出處理處置對(duì)策:建立和完善處理城市生活垃圾的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制;推行城市生活垃圾分類收集制;加快垃圾處理場(chǎng)技術(shù)配套工程等綜合處理城市生活垃圾的思路。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾現(xiàn)狀處理對(duì)策

人類在享受現(xiàn)代化帶來物質(zhì)文明的同時(shí)，又不斷產(chǎn)生大量的生活垃圾。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口增多，城市生活垃圾劇增，已對(duì)人類生存構(gòu)成了威脅，形成一大公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì):全國每年僅城鎮(zhèn)垃圾總量就達(dá)1.5億噸，而且每年還以8%～9%的速度增長(zhǎng)，全國668座城市中就有200多座處于垃圾包圍之中，而且還以人均生活垃圾產(chǎn)量0.85公斤/日速度加速地蠶食著我們生存的環(huán)境。因此，研究探討對(duì)城市生活垃圾的處理已是刻不容緩。

1福州市城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題

根據(jù)福州市環(huán)衛(wèi)部門調(diào)查了解，福州市紅廟嶺垃圾場(chǎng)是1995年按國家建設(shè)部對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求來設(shè)計(jì)，它占地萬余畝，投資近億元，原設(shè)計(jì)日處理生活垃圾800～1000噸，在當(dāng)時(shí)堪稱全國最大。然而隨著福州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和作為省會(huì)城市的發(fā)展，這個(gè)當(dāng)年號(hào)稱“全國之最”垃圾處理場(chǎng)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)之中。目前，紅廟嶺每天處理城市生活垃圾達(dá)1800噸，而且每年福州市生活垃圾還以6%的驚人速度在增長(zhǎng)。

根據(jù)這一現(xiàn)狀，福州市生活垃圾的處理目前存在3大主要問題:

一是使紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)使用年限縮短。該處理場(chǎng)按原工程設(shè)計(jì)使用年限為15年，長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使之不堪重負(fù)。專家估計(jì):按照目前的情況看，紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)只能使用10年就飽和了。

二是加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。就目前采用的填埋式的處理來看，每噸的生活垃圾在經(jīng)過輾壓、覆蓋、污水收集處理，沼氣排放，場(chǎng)地消毒，其處理成本要達(dá)10～12元左右。每年高達(dá)600萬元的生活垃圾處理成本，無疑是國家財(cái)政支出的一個(gè)重大負(fù)擔(dān)。

三是生活垃圾在處理過程中對(duì)外界環(huán)境造成觸目驚心的二次污染。據(jù)調(diào)查，福州市紅廟嶺垃圾場(chǎng)每天處理的1800噸生活垃圾中可回收利用的垃圾達(dá)200～300噸，而且有害物質(zhì)也達(dá)300噸。這些有害物質(zhì)在紅廟嶺垃圾處理綜合處理場(chǎng)污水處理還不完善的情況下，勢(shì)必造成地下水和下游水體環(huán)境的嚴(yán)重污染，致使下游紅廟村被迫搬遷，對(duì)福州市第二水源飲水水質(zhì)也造成了極大的威脅。

綜上所述，處理好這些數(shù)量巨大的城市生活垃圾，使之達(dá)到國家提出的資源化、減量化、無害化三個(gè)基本目標(biāo)，保證省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，已是刻不容緩。

2福州市城市生活垃圾處理的對(duì)策

2.1 建立完善處理城市生活垃圾的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制

城市垃圾處理作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃、選址一直受到政府的關(guān)注，其投資、運(yùn)營(yíng)也自然成為政府的“心病”。一個(gè)垃圾處理場(chǎng)的投資動(dòng)輒幾千、上億元，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用更是一天幾萬，一年幾百萬，這對(duì)國家財(cái)政支出來說是難以負(fù)擔(dān)的。因此，在城市生活垃圾處理上建立市場(chǎng)化的收費(fèi)體制和機(jī)制，改革現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的體制和運(yùn)作機(jī)制，形成由“政府搭臺(tái)，居民付費(fèi)，企業(yè)唱戲”的格局，是福州市走出制約生活垃圾處理“瓶頸”的關(guān)鍵所在。

所謂“政府搭臺(tái)”就是要走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，改變過去的公益設(shè)施由政府包辦的現(xiàn)象，將處理垃圾的責(zé)任交給排污者，將興建處理垃圾設(shè)施的事交給市場(chǎng)。成立垃圾處理公司，實(shí)行垃圾管理制度化，對(duì)政府負(fù)責(zé)，保證垃圾處理后不污染環(huán)境。有關(guān)各方都需要通過合同、法律條款等，用現(xiàn)代企業(yè)制度來建立從事城市垃圾處理的投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而政府的職責(zé)就是監(jiān)督和幫助排污者履行責(zé)任，管理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化搭橋牽線。所謂“居民付費(fèi)”就是按“垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)”的這一國際慣例轉(zhuǎn)為向居民、企事業(yè)單位合理地收取垃圾處理費(fèi)，促進(jìn)城市垃圾環(huán)衛(wèi)制度的良性發(fā)展。所謂“企業(yè)唱戲”就是本著“誰投資誰受益”的原則，讓城市生活垃圾處理走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府通過減免稅的優(yōu)惠政策、土地折股的方式與企業(yè)共同投資，去吸引、鼓勵(lì)企業(yè)投資垃圾處理。

2.2 盡快推行城市生活垃圾分類收集制

城市生活垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，垃圾產(chǎn)業(yè)潛蕆了巨大的商機(jī)，這已成為人們的共識(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國每年垃圾總量為5億噸，價(jià)值高達(dá)250億元，這其中32%為生活垃圾，18%為塑料垃圾，8%為紙垃圾，4%為紡織品，3%為金屬，1.5%為玻璃制品，而這些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此，城市產(chǎn)生垃圾只要處理得當(dāng)，完全可以成為巨大的社會(huì)財(cái)富。

對(duì)垃圾中的不同物質(zhì)進(jìn)行不同的管理和處置，即從垃圾源頭做起，實(shí)行垃圾分類收集。對(duì)具有回收價(jià)值的垃圾回收利用，對(duì)不可回收的物質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)處理。垃圾分類收集是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，是垃圾減量化、資源化的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)積極堅(jiān)持政府承辦、行業(yè)管理、社會(huì)支持、群眾參與的原則，制定生活垃圾分類收集的試點(diǎn)計(jì)劃、推廣計(jì)劃，并積極建立生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福州市每年僅廢金屬、廢塑料、廢紙張回收不下1000萬元;而尚未回收利用的則一年扔掉了3000萬元。究其原因主要有:第一是國家尚未制定垃圾分類方面的法規(guī);第二是各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難;第三廢品回收公司無人管。因此要達(dá)到城市生活垃圾的資源化、無害化、減量化的目標(biāo)，就必須盡快出臺(tái)我市生活垃圾分類收集管理辦法，從而形成并規(guī)范城市生活垃圾的分類投放、收集、處理等環(huán)環(huán)緊扣，聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的城市生活垃圾分類收集制，并在各社區(qū)推行城市生活垃圾分類收集，并作為評(píng)比“文明示范小區(qū)”的硬件之一。

2.3 加快完善紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)技術(shù)配套工程

建設(shè)部、國家環(huán)保部、科技部于2000年5月聯(lián)合頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》指出;在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠，適度規(guī)模，綜合治理和利用的原則下，可以合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)之一或適當(dāng)組合。對(duì)城市生活垃圾根據(jù)目前國內(nèi)外較為廣泛的處理方法主要有:衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。在這三種基本方法中，衛(wèi)生填埋是垃圾處理的基本方法，也是垃圾最終處理手段。然而，鑒于福州市紅廟嶺處理場(chǎng)目前的狀況，很顯然僅靠衛(wèi)生填埋是不夠的，它必然要隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源愈加寶貴而走上綜合利用、綜合處理多元技術(shù)組合的發(fā)展道路。誠然，采用焚燒、堆肥的處理方式其投資成本高、技術(shù)處理難度大，但對(duì)解決福州市土地資源寶貴、紅廟嶺垃圾場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，并最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾走向無害化、減量化、資源化、仍不失為一條好路子。

3結(jié)語

城市生活垃圾實(shí)際上是一種人造資源，垃圾資源化處理方式近年來越來越受到企業(yè)和大眾關(guān)注。垃圾的處理處置要因地制宜，采用綜合治理的方法，運(yùn)用多種技術(shù)手段相結(jié)合，不僅能消納生活垃圾，還可以將廢物完全再利用，為社會(huì)發(fā)展提供資源，同時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，不影響居民生活，是一種具有環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性和社會(huì)可接受性的方式。轉(zhuǎn)變政府職能，深化城市垃圾管理體制改革，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全城市生活垃圾的法規(guī)體系，是有效解決垃圾圍城，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的有力措施。

垃圾資源化就是把廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，資源再轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返倪^程。既然是商品，就要考慮市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)需求。垃圾資源化本身要有成本，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)垃圾資源化，在強(qiáng)調(diào)綜合利用的同時(shí)，更應(yīng)考慮成本和市場(chǎng)。

我國現(xiàn)有的垃圾處理方式總體資源化利用率不高，只有綜合利用，多管齊下，才能實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大回收利用。我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展需要市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的配套政策。傳統(tǒng)的體制和政策不利于我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展。要根據(jù)我國國情制定垃圾綜合治理的技術(shù)政策，并結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾可持續(xù)發(fā)展治理。

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