[摘要]科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)需要強(qiáng)有力的制度來支撐，制度是決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，使我國的環(huán)保工作走上良好的發(fā)展軌道，是我們的終極目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀制度和機(jī)制創(chuàng)新

時下，環(huán)保局成了被告，環(huán)保局成了政府的“貓”，環(huán)保局長“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　边@些極富“創(chuàng)新”的字眼在相關(guān)報刊上頻頻出現(xiàn)，網(wǎng)站點(diǎn)擊率頗高，說明了環(huán)保部門在實(shí)施環(huán)境管理、污染治理、環(huán)境執(zhí)法過程中的困惑，受約于體制、機(jī)制方面的原因，在工作中無法放開手腳，有“力不從心”之感。從今后決定我國環(huán)境發(fā)展趨勢的各種因素來看，我們只有在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化環(huán)境保護(hù)工作中政府與市場調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大社會力量參與和完善環(huán)境保護(hù)法制等幾個方面取得顯著進(jìn)展，才能夠在今后快速的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，形成新的環(huán)境保護(hù)推動力，擴(kuò)展環(huán)境質(zhì)量的改善成效，大力實(shí)施污染減排，多手段發(fā)力，才能遏制環(huán)境質(zhì)量惡化的勢頭。

1建立和完善結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

從發(fā)達(dá)國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，加快結(jié)構(gòu)調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，解決好工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的高投入和低效益、高消耗和低效率、高排放和重污染等問題，是有效遏制工業(yè)化所帶來的環(huán)境問題的一個關(guān)鍵措施。今后，只有在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上不斷取得進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)增長和資源消耗、污染排放的“剪刀差”不斷擴(kuò)大，我們才有可能在快速經(jīng)濟(jì)增長中基本遏制住環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和其他各項(xiàng)要求作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用的總體效率。大力發(fā)展高新技術(shù)，不斷提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)總體水平。加快技術(shù)進(jìn)步，積極淘汰落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，消除結(jié)構(gòu)性污染，促使社會資本向資源利用效率較高的優(yōu)勢企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用的技術(shù)水平和管理水平，形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式上率先行動。率先在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會邁進(jìn)。

2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)政府調(diào)控與市場引導(dǎo)相結(jié)合的合理機(jī)制

完善宏觀調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。環(huán)境保護(hù)是公共管理的重要領(lǐng)域，政府調(diào)控需要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但擴(kuò)展市場手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為完善環(huán)境保護(hù)制度的重要方向。從環(huán)境與發(fā)展的國際國內(nèi)情況來看，市場經(jīng)濟(jì)手段在降低環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼和擴(kuò)大財政收入等方面，具有環(huán)境保護(hù)行政命令手段無法取代的顯著優(yōu)勢。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步完善政府調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大市場引導(dǎo)的作用領(lǐng)域和范圍。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境污染“外部成本內(nèi)部化”。在政府調(diào)控方面，要在已經(jīng)基本建立的常規(guī)污染監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，逐步建立和完善對危害公眾健康和環(huán)境安全的有效能力;要積極建立和完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，建立政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。在市場引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制、價格形成機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制，研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度。將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由城市向農(nóng)村拓展，認(rèn)真實(shí)施“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策，建立多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，不斷完善促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的政策體系，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場運(yùn)作機(jī)制。

3擴(kuò)大社會力量參與，逐步形成有效的環(huán)境保護(hù)社會調(diào)控制度和機(jī)制

隨著公眾參與的不斷擴(kuò)大和深化，我國環(huán)境保護(hù)的社會調(diào)控制度和機(jī)制開始形成。公眾的一些輿論監(jiān)督在環(huán)境保護(hù)一些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮出顯著作用。目前，在發(fā)達(dá)國家，以自愿協(xié)議、環(huán)境標(biāo)志、信息公開和公眾參與為基礎(chǔ)的社會調(diào)控制度，已經(jīng)在法律上獲得有效保障，成為政府、市場之外保護(hù)環(huán)境的重要社會調(diào)控機(jī)制，成為環(huán)境保護(hù)不斷前進(jìn)的重要力量源泉。因此，我國應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾參與，逐步建立符合我國現(xiàn)實(shí)的社會調(diào)控制度和機(jī)制，作為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極努力，為社會調(diào)控機(jī)制的形成創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境;要逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利;進(jìn)一步公開環(huán)境狀況和環(huán)境決策信息，完善公眾參與各種環(huán)境決策的法律制度和程序，完善相關(guān)民事、行政訴訟和民事、行政賠償?shù)闹贫群统绦?鼓勵和引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開展各種環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督和公益活動;進(jìn)一步開展各種形式的環(huán)境宣傳和教育活動，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識、形成健康文明和環(huán)境友好的社會文化氛圍。

4進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的法律框架

完善的環(huán)境保護(hù)法律框架，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的基本保障。根據(jù)當(dāng)前和今后長時期內(nèi)我國的環(huán)境形勢和任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)把保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作為環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基本方向和任務(wù)。在立法目標(biāo)上，當(dāng)前要特別注重公眾健康和環(huán)境安全的保護(hù)，并逐步從單項(xiàng)生態(tài)要素的保護(hù)轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)整體存在價值的保護(hù)，從污染的末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，從注重生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境防治轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的綜合環(huán)境防治，從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。在立法框架上，應(yīng)當(dāng)逐步形成由環(huán)境基本法或者政策框架法、單項(xiàng)實(shí)體法和程序法等構(gòu)成的完整法律框架，并在條件具備的情況下，研究探索編撰環(huán)境法典。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定或修改的重要領(lǐng)域。對每一單項(xiàng)實(shí)體法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成由法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的配套體系，強(qiáng)化法律的可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。根據(jù)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的復(fù)雜多樣性特點(diǎn)，強(qiáng)化地方環(huán)境立法，特別要根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出環(huán)境問題，努力制定一系列更具有地方適用性和針對性的專項(xiàng)地方性法規(guī)。在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究制定和完善在政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與方面的一些重大法律制度，包括強(qiáng)制性的以環(huán)境和資源標(biāo)準(zhǔn)為核心的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和市場準(zhǔn)入制度，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，環(huán)境保護(hù)設(shè)施多元化投資、建設(shè)和運(yùn)營制度、信息公開和公眾參與環(huán)境決策的法律制度，環(huán)境損害賠償制度等，以逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

5完善綠色經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

當(dāng)前，我國已建立并開始實(shí)行綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色證券為主體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。表明我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入環(huán)保部門與多個經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)手設(shè)計、配套實(shí)施的實(shí)質(zhì)性操作階段，要真正形成完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使之轉(zhuǎn)化為長效管理機(jī)制和常態(tài)管理制度，急需充實(shí)和完善具體內(nèi)容，加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策實(shí)施對象等，建設(shè)體系的內(nèi)部制度。

構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)成了人們在政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面交換的激勵結(jié)構(gòu)。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在變量，有效的制度才能把土地、資本、勞動和技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。有了制度，這些生產(chǎn)要素才能得以充分發(fā)揮其功能。

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