[摘要]針對水泥工業(yè)的污染特征，就該類項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)過程中的主要污染因子和環(huán)境影響評價(jià)因子的確定、產(chǎn)業(yè)政策、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的運(yùn)用和水泥工業(yè)余熱發(fā)電工程等問題進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]水泥工業(yè)環(huán)境影響評價(jià)產(chǎn)業(yè)政策問題

水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料?！笆濉逼陂g，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，其生產(chǎn)能力所占比重由2000年不足12%提高到40%。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。據(jù)測算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

2006年4月13日，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家環(huán)境保護(hù)總局等八個(gè)部委印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2006]第609號)，明確了我國今后一段時(shí)期水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并據(jù)此提出了七項(xiàng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見，這些意見對水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)具有實(shí)際的指導(dǎo)作用。

1水泥工業(yè)的基本污染特征及評價(jià)因子

1.1 水泥工業(yè)的基本污染特征

水泥生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大氣、噪聲和廢水污染。水泥生產(chǎn)過程中，從原料的采掘、均化、粉磨、熟料的煅燒，直到水泥的粉磨、包裝，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會有顆粒物的產(chǎn)生和排放，在一條新型干法水泥生產(chǎn)線上少則五六十個(gè)粉塵污染源，多則可達(dá)百余個(gè)粉塵污染源，同時(shí)，原料粉磨、煅燒和水泥粉磨等工序產(chǎn)生的粉塵量一般在30～50g/m3以上，其它粉塵污染源產(chǎn)生的粉塵量一般也可達(dá)20g/m3;而處理加工這些物料，使用大型的破碎設(shè)備、粉碎設(shè)備、以及風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、電動(dòng)機(jī)等，都產(chǎn)生噪聲污染，因此，顆粒物、噪聲是水泥工業(yè)主要的污染因子，且污染源數(shù)量多，污染源強(qiáng)較大。

1.2 水泥工業(yè)主要污染因子和環(huán)境影響評價(jià)因子的確定

污染因子的識別和評價(jià)因子的篩選是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作程序中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作應(yīng)在確定環(huán)境影響評價(jià)工作方案階段進(jìn)行和完成，通過分析判定項(xiàng)目的污染因子和評價(jià)因子，從而確定擬建工程的環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)、影響范圍和評價(jià)工作內(nèi)容等，這是評價(jià)工作的基礎(chǔ)。

通過污染因子影響程度識別表分析，可得出水泥工業(yè)項(xiàng)目的主要污染因子和影響評價(jià)因子表，見表1。

表1水泥工業(yè)主要污染因子和影響評價(jià)因子識別表

階段工程內(nèi)容主要污染因子主要影響評價(jià)因子

水泥廠

施工期工程占地改變土地使用性質(zhì)影響生態(tài)環(huán)境野生動(dòng)植物、農(nóng)作物

場地清理揚(yáng)塵、噪聲、破壞植被、固廢噪聲、揚(yáng)塵、固廢

物料運(yùn)輸揚(yáng)塵、噪聲噪聲

建筑施工揚(yáng)塵、噪聲、固廢噪聲

設(shè)備安裝調(diào)試噪聲、固廢噪聲

水泥廠

運(yùn)行期物料破碎顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

物料存儲顆粒物顆粒物

物料輸送顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

物料粉磨顆粒物、噪聲、設(shè)備冷卻水顆粒物、噪聲

物料煅燒顆粒物、廢氣、噪聲、冷卻水顆粒物、廢氣(SO2、NOx)、噪聲

熟料冷卻顆粒物、噪聲、設(shè)備冷卻水顆粒物、噪聲

產(chǎn)品外運(yùn)顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)噪聲、設(shè)備冷卻水噪聲

非正常排放顆粒物、噪聲顆粒物、噪聲

礦山

開采施工期改變土地使用性質(zhì)影響生態(tài)環(huán)境野生動(dòng)植物、農(nóng)作物

開采期固廢、噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵固廢、噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵

礦石輸送噪聲噪聲

在水泥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中，最易被忽略的是礦山開采和水泥廠運(yùn)營期的非正常排放的環(huán)境影響。由于環(huán)評文件缺乏礦山開采的評價(jià)，建設(shè)單位沒有認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)措施，造成非污染生態(tài)影響嚴(yán)重的現(xiàn)象屢見不鮮。從已投產(chǎn)的水泥建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收情況來看，由于環(huán)境影響因子識別不全，環(huán)評文件對于礦山開采和水泥廠運(yùn)營期的非正常排放不能提出有效的措施，在缺乏環(huán)評文件指導(dǎo)的情況下，企業(yè)往往疏于礦山開采和水泥廠運(yùn)營期非正常排放的管理，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門由于環(huán)評報(bào)告沒有礦山開采的環(huán)評，難予批復(fù)，也不利于日后的環(huán)境管理。

2水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

我國水泥工業(yè)前后出臺了多部產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，各地在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也出臺了相應(yīng)的地方政策。

在實(shí)際操作過程中，往往容易只注重鼓勵(lì)類符合性的分析，而忽略不符合性的分析，在余熱發(fā)電政策、“總量控制、等量替代”政策及有關(guān)設(shè)備選型政策的分析上最為突出，值得探討。

2.1 關(guān)于余熱發(fā)電政策

項(xiàng)目設(shè)計(jì)配套補(bǔ)燃余熱發(fā)電，環(huán)評中認(rèn)為符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，而產(chǎn)業(yè)政策所指的余熱發(fā)電實(shí)際是指純低溫余熱發(fā)電，即不需要補(bǔ)充新的熱源的發(fā)電工程，利用熟料煅燒過程中窯頭、窯尾低于350℃的廢氣進(jìn)行中、低溫余熱進(jìn)行發(fā)電以降低水泥生產(chǎn)能耗，而需要補(bǔ)燃的余熱發(fā)電項(xiàng)目是國家不提倡、不支持的項(xiàng)目。在環(huán)評時(shí)若發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和設(shè)計(jì)單位反饋，修改設(shè)計(jì)方案。

同時(shí)，日產(chǎn)2000噸及以上的新型干法熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電工程，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位往往以各種理由申請采用補(bǔ)燃技術(shù)。我國水泥行業(yè)余熱發(fā)電技術(shù)在“八五”期間開展研究工作，至“九五”期間在充分消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)后，完成了混壓進(jìn)汽式汽輪機(jī)的研究開發(fā)工作并運(yùn)行成功。新型干法水泥生產(chǎn)線配套純低溫余熱發(fā)電工程已經(jīng)成為目前國內(nèi)水泥工業(yè)節(jié)能降耗的有效途徑，因此，在環(huán)評中應(yīng)予以明確配套純低溫余熱發(fā)電。

配套純低溫余熱發(fā)電工程后，除了能耗的減少，還在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面體現(xiàn)其更具先進(jìn)性，同時(shí)窯頭、窯尾廢氣由于先經(jīng)過換熱器再回到原工藝流程，相當(dāng)于在窯頭、窯尾多了一道沉降除塵措施，對窯頭、窯尾粉塵的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放起到一定的保障作用，這些在環(huán)評文件中應(yīng)予以體現(xiàn)。

2.2 關(guān)于“總量控制、等量替代”政策

產(chǎn)業(yè)政策中的“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、等量替代”與《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》中要求的“加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類指導(dǎo)”是一致的，并要求在落后水泥企業(yè)比較集中的地區(qū)要等量替代，即新建多少新型干法水泥產(chǎn)能，同時(shí)淘汰等量的立窯等落后水泥產(chǎn)能，在環(huán)評過程中應(yīng)有充分的論證依據(jù)，并附上縣級以上人民政府的承諾函。

在環(huán)評過程中，若出現(xiàn)項(xiàng)目選址于現(xiàn)有總量已超過區(qū)域總量的區(qū)域，或地方政策要求的替代量小于新建規(guī)模的情況，環(huán)評單位應(yīng)加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)政策管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，其總量和替代量的來源要從其它區(qū)域調(diào)劑，需有被調(diào)劑區(qū)域縣級以上人民政府或上級人民政府出具承諾函。

2.3 關(guān)于設(shè)備選型政策

項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用直徑1.83m以下水泥粉磨設(shè)備，這通常是機(jī)立窯水泥企業(yè)改造中易出現(xiàn)的現(xiàn)象，由于項(xiàng)目屬符合規(guī)模要求的新型干法熟料生產(chǎn)線，環(huán)評中容易忽視這項(xiàng)規(guī)定，在環(huán)評時(shí)也應(yīng)及時(shí)反饋給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的修正。

因此，在產(chǎn)業(yè)政策分析時(shí)應(yīng)正確理解相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策要求，還要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)中可能存在的不符合性提出修正意見。

3《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的理解和運(yùn)用

《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2004)于2005年1月1日起實(shí)施，對原《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-1996)有了多處改進(jìn)，改進(jìn)的內(nèi)容主要有:

3.1 擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

把為水泥生產(chǎn)配套的原料礦山開采、水泥熟料生產(chǎn)后的水泥產(chǎn)品制造和水泥制品生產(chǎn)全部涵蓋在內(nèi)，一方面使受控的工藝和設(shè)備更為全面，更為合理，適應(yīng)了水泥工業(yè)發(fā)展的需要，另一方面也體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)應(yīng)包含水泥工業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)生命周期，即從原料到用戶的全過程監(jiān)管。

3.2 規(guī)范了對顆粒物無組織排放的控制措施

規(guī)定“新建生產(chǎn)線的物料處理、輸送、裝卸、貯存過程就應(yīng)當(dāng)封閉，塊石、粘濕物料、漿料以及車船裝、卸過程也可采取其它有效抑塵措施”，“現(xiàn)有生產(chǎn)線對干粉料的處理、輸送、裝卸、貯存應(yīng)當(dāng)封閉;露天堆場應(yīng)當(dāng)采取防起塵、防雨水沖刷流失的措施;車、船裝卸時(shí)，應(yīng)采取有效措施防止揚(yáng)塵”。

3.3 要求安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)

新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線，水泥窯及窯體機(jī)排氣筒(窯尾)應(yīng)當(dāng)安裝煙氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物連續(xù)監(jiān)測裝置;窯頭應(yīng)當(dāng)安裝煙氣顆粒物連續(xù)監(jiān)測裝置;對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，應(yīng)按地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定安裝連續(xù)監(jiān)測裝置。

3.4 對非正常排放和事故排放提出了控制要求

除塵裝置應(yīng)與其對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)，要求考核同步運(yùn)轉(zhuǎn)率;新建水泥窯應(yīng)保證在生產(chǎn)工藝波動(dòng)的情況下除塵裝置仍能同步運(yùn)轉(zhuǎn)，禁止發(fā)生非正常排放;因裝置事故造成事故排放，應(yīng)采取應(yīng)急措施使主機(jī)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)，待除塵裝置檢修完畢后共同投入使用。

從標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)內(nèi)容和水泥工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評實(shí)際工作來看，在環(huán)評中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作來確保建設(shè)項(xiàng)目符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求:

3.4.1在接受水泥工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評委托時(shí)應(yīng)確認(rèn)工程內(nèi)容是否包含礦山開采和水泥產(chǎn)品制造及水泥制品的生產(chǎn)，如果工程內(nèi)容不包含上述內(nèi)容，則在環(huán)評文件中應(yīng)有相應(yīng)的闡述分析，如礦山開采規(guī)模能否達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)所需的礦石量及其運(yùn)輸方案的選擇、水泥產(chǎn)品的制造地及其運(yùn)輸方案的選擇等。

3.4.2在環(huán)保措施中應(yīng)明確顆粒物無組織排放控制措施，尤其是標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的物料處理、輸送、裝卸、貯存過程的封閉措施，塊石、粘濕物料、漿料以及車船裝、卸過程中的抑塵措施應(yīng)技術(shù)上可行，操作上簡單，環(huán)保投資節(jié)約，其它如道路揚(yáng)塵、場地、料庫等的二次揚(yáng)塵也應(yīng)有相應(yīng)的抑塵、滯塵措施，如清掃、綠化等。

3.4.3環(huán)評文件中對于水泥窯的環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測章節(jié)應(yīng)明確提出在線監(jiān)測要求，并為在線監(jiān)測系統(tǒng)提出可行的環(huán)境管理制度和監(jiān)測計(jì)劃，環(huán)境管理制度至少應(yīng)包含崗位職責(zé)、人員上崗培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及其演練計(jì)劃及資金保障等，監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)測因子、監(jiān)測記錄及建檔要求等，便于建設(shè)單位執(zhí)行和環(huán)保部門的驗(yàn)收和檢查。

3.4.4新標(biāo)準(zhǔn)對非正常排放和事故排放提出了控制要求，因此在環(huán)保措施及其可行性分析中，應(yīng)特別注意除塵設(shè)施的選擇，在南方地區(qū)，根據(jù)燃無煙煤新型干法水泥生產(chǎn)線的運(yùn)行實(shí)際情況和污染源監(jiān)測結(jié)果，在正常情況下，回轉(zhuǎn)窯窯頭、窯尾選用電除塵可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的限值，但由于窯尾CO濃度值增加后電除塵器防燃爆裝置啟動(dòng)，電除塵器只起到沉降室作用，大量顆粒物外排，持續(xù)時(shí)間大約10～60min不等，且頻率較高，少則每月2～3次，多則每月十余次，這種情況的發(fā)生是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。因此對于窯系統(tǒng)應(yīng)要求使用布袋收塵器。只要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格操作，定期維修并更換濾袋，非正常排放的幾率是很小的，基本可以杜絕。

3.4.5在環(huán)評中還有一種與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的情況是需要考慮的，就是當(dāng)環(huán)境容量或區(qū)域總量不足時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值。若需要排放限值低于30mg/m3，根據(jù)電除塵器的效率和實(shí)際監(jiān)測結(jié)果，往往無法滿足要求，即使是布袋除塵器，也無法穩(wěn)定達(dá)到這個(gè)要求。根據(jù)資料和水泥企業(yè)的實(shí)際辦法，建議采用電-袋結(jié)合的除塵方案，即窯頭、窯尾煙氣先經(jīng)電除塵器除塵后進(jìn)行袋收塵器進(jìn)行二次收塵，可確保要求，同時(shí)也解決了由于CO濃度增加造成的非正常排放。

4結(jié)語

要做好水泥工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，除環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)范要求的內(nèi)容外，應(yīng)注意接受委托的水泥工業(yè)項(xiàng)目所包含的工程內(nèi)容，是否包含礦山開采、水泥生產(chǎn)制造及水泥制品的生產(chǎn)、余熱發(fā)電等工程，在此基礎(chǔ)上通過分析建設(shè)項(xiàng)目的施工期、運(yùn)營期和服務(wù)期滿后的污染特征及其正常、非正常和事故排放的規(guī)律等，這是做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)，當(dāng)前水泥工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)還應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)政策的分析、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行和余熱發(fā)電有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策分析，只有充分注意以上幾個(gè)問題后，才能做好水泥工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。

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