[摘要]探討了城市濕地公園環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則和評(píng)價(jià)工作應(yīng)重點(diǎn)把握的關(guān)鍵問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]城市濕地公園環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

1引言

城市濕地公園作為一種獨(dú)特的公園類型，是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、具有濕地生態(tài)功能和典型特征、以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。在城市建設(shè)發(fā)展中，隨著城市建設(shè)對(duì)景觀多樣性的美學(xué)需求、對(duì)保育濕地資源重要性的認(rèn)知和開(kāi)展科普教育、休閑游覽等精神文化生活的需求，一些城市正在申報(bào)和建設(shè)城市濕地公園。但城市建設(shè)的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)人類需求與自然生態(tài)資源供給之間相互制約與相互影響的矛盾統(tǒng)一體，如何從環(huán)保角度評(píng)價(jià)城市濕地公園項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性，使項(xiàng)目建設(shè)能符合生態(tài)安全，又能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，是環(huán)評(píng)中必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)“生態(tài)功能保護(hù)論”的基本原則，城市濕地公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)立足于“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，以切實(shí)維護(hù)好城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性、基本功能和生態(tài)平衡，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存和城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這樣，方可達(dá)到城市濕地公園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的目的。

城市濕地公園與其他水景公園的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能的保護(hù)與展示，突出了濕地所特有的科普教育內(nèi)容和自然文化屬性。城市濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了利用濕地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和科普活動(dòng)的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價(jià)值和文化屬性豐富居民休閑游樂(lè)活動(dòng)的社會(huì)功能。

因此，城市濕地公園環(huán)境影響評(píng)價(jià)與一般城市公園環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最大區(qū)別，前者是以自然為主體，人為客體;后者則是以人為主體，公園為客體。即兩者評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)不同，保護(hù)對(duì)象的優(yōu)先順序和功能取舍的從屬順序不同。在城市濕地公園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要把握住這一本質(zhì)的特點(diǎn)和區(qū)別。

3城市濕地公園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 城市濕地公園與一般城市公園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別

城市濕地公園的環(huán)境影響評(píng)價(jià)比一般城市公園的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多。除了兩者都要闡明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境，以及環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的水、大氣、噪聲、固廢等環(huán)境要素的影響之外，城市濕地公園的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與一般城市公園的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)有著較大的區(qū)別。

一般城市公園的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重于以人的美學(xué)感受和對(duì)人的服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)多采用生態(tài)滿意度分析(即人對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的滿意程度)和美學(xué)景觀分析作為生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，該生態(tài)滿意度的指標(biāo)體系以人為核心而建立。比如以公園實(shí)現(xiàn)保障綠化的義務(wù)、服務(wù)設(shè)施比例、便利程度、綠地比例、園路場(chǎng)坪比例、可提供的環(huán)境質(zhì)量、景觀效果等作為生態(tài)滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以公園內(nèi)部景觀效果美好程度和與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性作為景觀評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)要素。

而城市濕地公園的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，更側(cè)重于評(píng)判城市濕地資源的開(kāi)發(fā)利用的可行性和合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以保障濕地資源生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在強(qiáng)調(diào)保障其生態(tài)功能的前提下，兼顧其服務(wù)功能。即著眼于在對(duì)擬議建設(shè)用地濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從分析濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化入手，預(yù)測(cè)其環(huán)境功能的變化及程度，并尋求保障濕地生態(tài)功能和合理利用的有效措施。在其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定中，優(yōu)先考慮的是保障生態(tài)功能，其次才是服務(wù)功能。

城市濕地公園生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞著全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用的原則而建立。應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn):

3.1.1生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)主要應(yīng)是反映擬建設(shè)用地建設(shè)前后濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能變化的生態(tài)指標(biāo)?？蛇x取濕地形態(tài)指標(biāo)(類型、蓄水量、面積、形態(tài)、水系聯(lián)通性);理化指標(biāo)(水質(zhì)指標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化程度、底泥成分、土壤);水平衡變化指標(biāo)(補(bǔ)排平衡、補(bǔ)排規(guī)律、水源來(lái)源、生態(tài)需水量、水質(zhì)變化趨勢(shì));生物多樣性指標(biāo)(浮游動(dòng)物、浮游植物、水生動(dòng)物、水生植物、陸生植物、水禽水鳥(niǎo)、保護(hù)物種);重要生物種指標(biāo)(植物、動(dòng)物);功能指標(biāo)(水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、生物生境、資源生產(chǎn));整體性指標(biāo)(面積變化、水系隔斷與河道通暢性、河道和河岸自然性、河流整體性維持);可持續(xù)性指標(biāo)(生境維持、恢復(fù)保育、壓力趨勢(shì))等反映擬議建設(shè)用地濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能現(xiàn)狀、演化的指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.1.2選取反映城市濕地公園服務(wù)功能的指標(biāo)，包括服務(wù)設(shè)施比例、便利程度、綠地比例、園路場(chǎng)坪比例、可提供的環(huán)境質(zhì)量等服務(wù)性指標(biāo)。在對(duì)服務(wù)性指標(biāo)的分析評(píng)述方面，應(yīng)注重服務(wù)性指標(biāo)與濕地生態(tài)功能指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，包括整體風(fēng)貌與濕地特征的協(xié)調(diào)性、建構(gòu)筑風(fēng)格與濕地功能與特征的協(xié)調(diào)性、優(yōu)先保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)性、各種管理服務(wù)設(shè)施配置的合理性等。景觀效果分析方面應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)前后的自然、人文、社會(huì)景觀變化情況，分析項(xiàng)目?jī)?nèi)外景觀與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，提出景觀資源保護(hù)在原物、原位、原狀這“三原”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上整治，推崇自然野趣，使公園環(huán)境保護(hù)達(dá)到景觀相融性的要求。

3.2 注重城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證

由于濕地是一個(gè)開(kāi)放的、易受外界條件影響和干擾的生態(tài)系統(tǒng)，因此，城市濕地公園選址的環(huán)境條件如何，構(gòu)成濕地生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)要素在受到城市化發(fā)展影響和壓力下的演化趨勢(shì)如何，直接關(guān)系到城市濕地公園結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性，關(guān)系到濕地公園建設(shè)的可持續(xù)性與成敗，因此，在濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)特別注重項(xiàng)目選址與環(huán)境條件的適應(yīng)性論證，找出存在的問(wèn)題并謀求解決途徑。

在城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證中，要把握以下幾個(gè)要點(diǎn):

3.2.1不能違反國(guó)家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)、條例，國(guó)家對(duì)濕地資源采取分區(qū)、分類保護(hù)政策，城市濕地公園不能建于濕地自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求，建于允許對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。

3.2.2應(yīng)分析、論證項(xiàng)目選址與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(包括濕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、水資源保護(hù)與水資源利用規(guī)劃、河道防洪和岸線利用規(guī)劃、排水工程規(guī)劃等規(guī)劃的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。

3.2.3應(yīng)通過(guò)對(duì)構(gòu)成濕地生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查，查明環(huán)境條件，分析項(xiàng)目實(shí)施的資源可行性。

3.2.4以反映濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)指標(biāo)和服務(wù)性指標(biāo)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用開(kāi)放、系統(tǒng)、前瞻的視角分析選址環(huán)境條件中各環(huán)境要素對(duì)濕地公園結(jié)構(gòu)與功能的影響，論證濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、連貫性、完整性、穩(wěn)定性的演化趨勢(shì)和服務(wù)功能的可實(shí)現(xiàn)性。

3.2.5在全面分析項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境制約要素和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)性地提出防止、減輕或消除不利影響的對(duì)策措施，以及對(duì)周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)提出環(huán)保方面的建設(shè)性意見(jiàn)。

3.3 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性論證

城市濕地公園環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性，包括功能分區(qū)的合理性進(jìn)行分析論證，判別其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否會(huì)對(duì)地域的連續(xù)性造成切割、使生境趨于破碎、自然性降低，是否會(huì)使植被蓋度減少或斑塊化、使物種多樣性減低，是否體現(xiàn)了對(duì)稀有、重要物種的保護(hù)，是否會(huì)使系統(tǒng)生產(chǎn)力衰退、生物量減少，是否會(huì)使生物組成的協(xié)調(diào)性受損，是否會(huì)造成土壤流失貧瘠化、使生態(tài)用水減少導(dǎo)致環(huán)境匹配條件的惡化，是否造成環(huán)境功能的衰退，也即規(guī)劃建設(shè)方案是否能有利于維護(hù)和保障濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性，避免開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能造成破壞和損害。其基本原則應(yīng)是基于濕地自然生態(tài)特性上，保障和恢復(fù)濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)并促進(jìn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育，提高其生物多樣性水平，實(shí)現(xiàn)濕地公園生物多樣性、連貫性、完整性和穩(wěn)定性朝著良性的方向保育和演化。

城市濕地公園建設(shè)的主要目的，是為了更好地建立濕地保護(hù)政策。城市濕地公園既不能狹隘地理解為種植濕地植物，營(yíng)造“自然”濕地景觀;也不能簡(jiǎn)單地理解為“城市濕地+城市公園”;更不應(yīng)利用寶貴的天然濕地資源，開(kāi)辟成人工氣息濃厚的水上樂(lè)園。

3.4 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證

城市濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性與合理規(guī)模不僅取決于濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的污染與非污染生態(tài)影響程度，還取決于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性和力度。有效的生態(tài)環(huán)保措施可使開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地的影響降至最低，并使其已受或可能受損害的生態(tài)功能得到恢復(fù)和保育，使工程目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所以生態(tài)環(huán)保措施論證使?jié)竦毓珗@開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容和精華，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量和有效性的主要體現(xiàn)。因此，在城市濕地公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的提出，可從前面闡述的周邊環(huán)境條件論證結(jié)果和項(xiàng)目建設(shè)方案、功能分區(qū)合理性的論證結(jié)果入手，從保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償、建設(shè)、環(huán)境管理等幾個(gè)方向進(jìn)行論證。

總之，在對(duì)城市濕地公園的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好城市濕地公園與一般城市公園生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重主體不同的特點(diǎn)、注重城市濕地公園選址的環(huán)境適應(yīng)性論證、注重規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性論證、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的論證等四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，才能起到了環(huán)評(píng)指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的作用，才能更好地為環(huán)境管理部門(mén)審批項(xiàng)目提供科學(xué)的依據(jù)。