【摘要】少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)總體的重要組成部分，加強(qiáng)我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮，是黨和國家在民族問題上的根本立場(chǎng)。這既是整個(gè)國家的根本利益，也是少數(shù)民族的根本利益。只有加大民族經(jīng)濟(jì)立法的力度，有完備的經(jīng)濟(jì)法制，才能保障我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，并促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族;少數(shù)民族經(jīng)濟(jì);民族經(jīng)濟(jì)法制

【中圖分類號(hào)】D922.291【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)02-0058-01

雖然我國已經(jīng)建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，但是由于歷史的原因，我國大多數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力和生活水平與漢族相比還處于相對(duì)落后的階段。江澤民同志在1992年召開的中央民族工作會(huì)議上指出“少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我們整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題”，我們“到本世紀(jì)末，要形成比較完備的社會(huì)主義民族法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制”。經(jīng)過多年的努力，我國的民族經(jīng)濟(jì)立法已取得長足的進(jìn)步，成為了我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)于提高少數(shù)民族的生活水平，保障少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)起著日益重要的作用。

1民族經(jīng)濟(jì)概念

民族經(jīng)濟(jì)有兩種內(nèi)涵。一是指廣義概念上的民族經(jīng)濟(jì)，即凡是從民族角度出發(fā)或帶有某種民族特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)就是民族經(jīng)濟(jì)。二是指狹義概念上的民族經(jīng)濟(jì)，就我國國內(nèi)而言它包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，就是多民族國家中處于少數(shù)的那些民族的社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生活，在我國是指除漢族以外的所有其他少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生活，它是從少數(shù)民族角度出發(fā)來講的經(jīng)濟(jì)問題。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是指多民族國家中少數(shù)民族居住地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，它是個(gè)側(cè)重地域的概念。在我國，常使用第二種內(nèi)涵。

2加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因探析

2.1加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義現(xiàn)階段，民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題，已成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的新課題，若不重視這個(gè)問題，各民族共同繁榮的憲法原則將會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)大潮中被削弱。因此，只有規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，健全少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的法律制度，才能保證我國各民族的共同繁榮、進(jìn)步，國家的長治久安。少數(shù)民族經(jīng)法律制度調(diào)整的是少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族各種民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其主要目的是保障民族經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本要求，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家不僅應(yīng)通過各種優(yōu)惠政策幫助民族地區(qū)的發(fā)展，更應(yīng)通過健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度來規(guī)范民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各類市場(chǎng)主體的行為，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)無論是自然條件還是經(jīng)濟(jì)狀況，都與其他地區(qū)有很大差別，如果忽視這種差別，脫離實(shí)際、盲目套用其他地方的經(jīng)驗(yàn)，再好的計(jì)劃與設(shè)想，也難以成功。因此我們必須根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，健全民族經(jīng)濟(jì)法律制度，使民族經(jīng)濟(jì)工作法律化和制度化。

2.2現(xiàn)有民族經(jīng)濟(jì)法律制度的缺陷發(fā)展我國少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮，既是整個(gè)國家的根本利益，也是少數(shù)民族的根本利益，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展離不開法制，只有完備的法制，才能保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。然而，雖然新中國的民族法制建設(shè)取得的巨大成就對(duì)保障少數(shù)民族的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，起到了積極作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，貧富懸殊，兩極分化加劇。其主要原因除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、觀念落后之外，很重要的一個(gè)原因就是民族經(jīng)濟(jì)法制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族關(guān)系的發(fā)展不適應(yīng)，存在明顯的制度缺陷。

從內(nèi)容上看，現(xiàn)有的民族法律、法規(guī)，包括新修訂的民族區(qū)域自治法，大都較為抽象，可操作性不強(qiáng)，調(diào)整的手段和方法也比較單一；從調(diào)整對(duì)象上看，較多注重少數(shù)民族政治上的自治與權(quán)利平等，而涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障領(lǐng)域的規(guī)范還比較少；從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上看，缺乏系統(tǒng)性，許多實(shí)踐急需的法律、法規(guī)及其配套法規(guī)規(guī)章還沒有制定出來；在保障機(jī)制上，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，沒有明確的罰則，致使現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，等等。

3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的對(duì)策

3.1民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則，又要體現(xiàn)國家對(duì)民族區(qū)域自治地方的幫助與扶持的民族經(jīng)濟(jì)政策在新形勢(shì)下解決民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，必須制定和實(shí)施既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則，又體現(xiàn)國家對(duì)民族區(qū)域自治地方的幫助與扶持的新的民族經(jīng)濟(jì)政策。而這樣的民族經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)是，既要把民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大的經(jīng)濟(jì)背景中去考慮，使民族區(qū)域自治地方的大多數(shù)企業(yè)，能夠在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尋求發(fā)展；同時(shí)又要及早改變“一刀切”的財(cái)政政策與稅收政策，使民族自治機(jī)關(guān)，具有組織本地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的步伐。

3.2因地制宜，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又適合民族區(qū)域自治地方特點(diǎn)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中很重要的一個(gè)方面，就是加強(qiáng)包括民族經(jīng)濟(jì)法制在內(nèi)的法制建設(shè)。建立一套比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和客觀需要。民族經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)作為國家立法的重要構(gòu)成部分，既要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，又要因地制宜，尊重民族地區(qū)的地域特征，建立符合民族地區(qū)地方特色的經(jīng)濟(jì)法律制度體系。

3.3進(jìn)一步擴(kuò)大民族自治地方的對(duì)外開放程度，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展民族區(qū)域自治地方絕大部分地處邊疆地區(qū)，并與東南亞、南亞、中亞和東北亞地區(qū)的十多個(gè)國家接壤，具有得天獨(dú)厚的自然條件。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)性手段，是一個(gè)開放型的經(jīng)濟(jì)體制，它要求整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持高度的開放性，以便能充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。我國的民族區(qū)域自治地方，由于多種原因，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。改革開放以來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，這一差距呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的傾向，并成為新時(shí)期我國民族問題的主要方面，以至在一定程度上影響到國家全局的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地把發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)放在首位，在建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求下，加大民族區(qū)域自治地方的對(duì)外開放力度，促進(jìn)民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

制度建設(shè)與創(chuàng)新既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，健全的法制是經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。在我國，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法律很不健全，因此，加強(qiáng)民族法律制度建設(shè)，處理好國家法與民族地區(qū)區(qū)域法的關(guān)系問題，對(duì)于實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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