【摘要】路橋區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施流動(dòng)人口“圓桌議政”制度是一種制度創(chuàng)新，受到了浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。本文簡(jiǎn)要地分析了路橋區(qū)流動(dòng)人口圓桌議政制度的含義、意義以及當(dāng)前在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了完善該制度的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;管理制度;議政

【中圖號(hào)】D267【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)02-0035-01

2008年9月，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)率先在全國(guó)制定實(shí)施了《流動(dòng)人口圓桌議政制度》，這是對(duì)基層民主制度的有益探索，并受到了浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。浙江省委副書記夏寶龍，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君相繼在批示中指出，路橋區(qū)的這一做法對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，積極探索流動(dòng)人口訴求溝通議政途徑，推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展很有積極的作用。

1流動(dòng)人口圓桌議政制度的含義

路橋區(qū)流動(dòng)人口圓桌議政制度，是指對(duì)公共政策，特別是涉及流動(dòng)人口利益的政策出臺(tái)前、實(shí)施中，或?qū)ι鐣?huì)關(guān)注的流動(dòng)人口熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取決策層與流動(dòng)人口代表平等交流、信息開(kāi)放的協(xié)商對(duì)話形式，以集思廣益，科學(xué)決策，體現(xiàn)民主的一種制度。路橋區(qū)首批聘任的17名流動(dòng)人口議政員經(jīng)層層推薦，嚴(yán)格審核后產(chǎn)生，這些議政員都是被其現(xiàn)在居住的當(dāng)?shù)厝罕娀蛩趩挝徽J(rèn)可并在流動(dòng)人口群體中有一定聲望的公民。在擔(dān)任議政員期間，他們可對(duì)涉及路橋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面建設(shè)的內(nèi)容，區(qū)里重大的政策特別是涉及流動(dòng)人口利益的政策出臺(tái)，流動(dòng)人口群體普遍關(guān)注的問(wèn)題等，進(jìn)行廣泛的議政。另外，這些議政員還可旁聽(tīng)區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)及其他重大會(huì)議。

2實(shí)施流動(dòng)人口圓桌議政制度的意義

2.1流動(dòng)人口圓桌議政制度是對(duì)基層民主制度的有益補(bǔ)充基層民主制度是人民直接參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。但現(xiàn)實(shí)的情況是，流動(dòng)人口較少享有流出地的基層民主政治權(quán)利，也很難融入并享受到流入地的民主政治生活，造成了流動(dòng)人口事實(shí)上民主政治權(quán)利的缺乏和在社會(huì)政治生活中的逐步邊緣化。流動(dòng)人口圓桌議政制度的實(shí)施滿足了流動(dòng)人口此種基層民主政治權(quán)利的需求。

2.2流動(dòng)人口圓桌議政制度是對(duì)流動(dòng)人口管理制度的健全和完善如何有效管理流動(dòng)人口是各級(jí)政府特別是流動(dòng)人口比重較大的地方政府的重要課題。流動(dòng)人口圓桌議政制度作為流動(dòng)人口管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)流動(dòng)人口的有效管理和服務(wù)產(chǎn)生了重要作用，有利于構(gòu)建良好的流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系。

2.3流動(dòng)人口圓桌議政制度是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的有效促進(jìn)胡錦濤同志曾指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。流動(dòng)人口圓桌議政制度正是包含了民主、公平、友愛(ài)、活力、安定等和諧元素。在制度實(shí)施過(guò)程中，決策層主動(dòng)搭建健康、友好的信息交流平臺(tái)，采取平等協(xié)商的“圓桌”對(duì)話形式，聽(tīng)取和吸收流動(dòng)人口議政員的建議，有利于推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步，健康發(fā)展。

3當(dāng)前實(shí)施流動(dòng)人口圓桌議政制度的主要問(wèn)題

3.1流動(dòng)人口圓桌議政制度的實(shí)施程序還有待進(jìn)一步完善對(duì)于該制度本身來(lái)說(shuō)，還有很多內(nèi)容需要補(bǔ)充完善，如流動(dòng)人口議政員是怎么產(chǎn)生的，產(chǎn)生后的議政員是否有一定的代表性；議政形式是怎樣的，“圓桌”議政具體體現(xiàn)在哪里；議政結(jié)果能否最后體現(xiàn)在政府出臺(tái)的具體政策里等。特別是對(duì)議政結(jié)果的運(yùn)用，如果僅是流于形式，那么流動(dòng)人口圓桌議政制度就會(huì)失去它的生命力。

3.2流動(dòng)人口圓桌議政制度有待法律層面和高層制度的合理支持基層民主制度是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面，因此流動(dòng)人口在流出地是依法享有基層民主政治權(quán)利的。流動(dòng)人口圓桌議政制度的實(shí)施，在一定程度上表明，流動(dòng)人口在流入地享有的圓桌議政權(quán)利僅是流入地政府主動(dòng)給予的一種民主“關(guān)懷”，而非流動(dòng)人口依法享有的。流動(dòng)人口議政員的地位和議政結(jié)果的運(yùn)用還需法律層面和高層制度的認(rèn)可。

3.3當(dāng)前流動(dòng)人口圓桌議政制度正處于積極探索階段，還是“點(diǎn)”上的一個(gè)試驗(yàn)，離“面”上的普及有一定距離2008年浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)率先在全國(guó)實(shí)施這一制度，目前路橋區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）也相繼出臺(tái)了具體的制度，社會(huì)反響較好。但還未見(jiàn)在其他地區(qū)實(shí)施這一制度。因此，路橋區(qū)流動(dòng)人口圓桌議政制度的實(shí)施者還應(yīng)深挖該制度的普及性和對(duì)其他地區(qū)的可借鑒性。

4完善流動(dòng)人口圓桌議政制度的主要途徑

4.1要不斷完善流動(dòng)人口圓桌議政制度本身，實(shí)現(xiàn)制度的程序化首先要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，密切跟蹤制度實(shí)施過(guò)程中碰到的各種操作性問(wèn)題。其次要針對(duì)問(wèn)題重新設(shè)計(jì)有關(guān)程序，使議政員的產(chǎn)生辦法更加合理，議政員更加有代表性，議政形式得到不斷豐富，議政結(jié)果得到有效運(yùn)用。

4.2要爭(zhēng)取法律層面的支持以及與上層有關(guān)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)制度的法制化首先要爭(zhēng)取流動(dòng)人口圓桌議政制度得到上級(jí)的認(rèn)可，使流動(dòng)人口圓桌議政制度在法律層面成為基層民主制度的一項(xiàng)內(nèi)容。其次，在地方層面，流動(dòng)人口議政員參加或旁聽(tīng)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)要成為一種制度。要留有黨代表、人代表或政協(xié)委員的名額給議政員，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口圓桌議政制度與地方人民代表大會(huì)、政治協(xié)商等制度接軌。

4.3要力促流動(dòng)人口圓桌議政的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)制度的普及化首先要強(qiáng)化流動(dòng)人口的議政意識(shí)，提高流動(dòng)人口議政水平，要由政府主動(dòng)“給予”其議政權(quán)利變?yōu)榱鲃?dòng)人口“要求”議政。其次要在更高層次上宣傳流動(dòng)人口圓桌議政制度，使更多的地方政府和流動(dòng)人口知曉這一制度，并借鑒這一制度。

5參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[C]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2008