【摘要】鄧小平的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的思想是從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略高度，來思考依法治國問題。在思想理念方面，在領(lǐng)導(dǎo)制度方面，在具體法制建設(shè)方面、在制度保障等方面為建設(shè)中國特色的社會主義法治國家奠定了基礎(chǔ)，成為中國特色社會主義法治化道路的開創(chuàng)者。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；法治；中國特色社會主義；法治國家

【中圖分類號】A8【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)02-0007-02

在1999 年的憲法修正案中把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進我國憲法，成為全國人民共同奮斗的目標，從此我國社會經(jīng)濟、政治生活開始全面步入法治建設(shè)的軌道。這意味著中國的社會主義法制建設(shè)取得了突破性的進展，而中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平創(chuàng)建的關(guān)于法治一系列理論是實現(xiàn)這一突破性進展的思想源泉。為當代中國以法治國， 實行社會主義法治， 建立社會主義法治國家奠定了基石。

1法治作為治國的基本方略，展現(xiàn)了一種新的價值取向，為建立中國特色社會主義法治國家奠定了思想、理論基礎(chǔ)

1978年12月鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這篇標志黨的工作轉(zhuǎn)變的文獻中，首次闡明了他的法治思想。鄧小平向中國人民提出要搞“法治”而不搞“人治”，這在社會主義的中國首次確立法治建設(shè)的基本原則，把法治提到了保障國家的長治久安的戰(zhàn)略高度。從世界范圍來看，建設(shè)社會主義法治國家，是一項前無古人的事業(yè)，如何建立社會主義法治國家，在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中，這個問題是個空白。而我國又是一個有數(shù)千年的封建意識的影響，民眾缺乏法治觀念。建國以后，我們黨長期依靠政策執(zhí)政，尤其是用群眾運動的方法來解決國家、社會生活中的問題的負面影響，使人們對法律不信任。輕視法律的思想進一步的蔓延，憲法、法律的尊嚴在人們心目的地位被嚴重破壞。鄧小平的法治思想體現(xiàn)了一種新的法律價值取向，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家偉大實踐的奠定了思想基石，這一原則到1997年黨的十五大時，作為依法治國的核心內(nèi)容寫在黨中央的政治報告之中。

首先，否定人治，尊祟法治。一個國家的興旺發(fā)達和長治久安， 必須要有一種權(quán)威， 這個權(quán)威只能是完善的法律制度．而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。因為法律與其他社會規(guī)范和管理手段相比，具有正義性、強制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性?？俊叭酥巍?則主要憑個別領(lǐng)導(dǎo)人的才智和經(jīng)驗決定重大問題， 是異常危險的稍有不慎， 輕者給國家造成無可挽回的損失， 重者給民族帶來深重災(zāi)難。鄧小平嚴肅批判了以權(quán)代法、以言代法、以情代法的不良現(xiàn)象。他認為，我們必須避免重復(fù)這種現(xiàn)象，變“人治”為“法治”，變“法從人”為“人從法”。只有這樣，才能解決問題。

其次，樹立法律的權(quán)威，強調(diào)在國家生活中，法律應(yīng)當有至上的效力和最高的權(quán)威。法律權(quán)威是法治的重要內(nèi)容。如果法律沒有權(quán)威，無論制定多少或多么好的法律，都不會取得預(yù)期的效果。鄧小平同志早在1980年就意識到了樹立法律權(quán)威的問題。他說：“任何人都不許干擾法律的實施”1。 顯然這是在強調(diào)整個社會對法律至上地位的普遍認同的觀念，任何個人或者組織都要遵守它、維護它。而鄧小平曾于1980 年初在中央召集的干部會議上指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律?！?這則是進一步明確指出樹立和維護法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀念，必須樹立法律意識，樹立法的基本價值觀（自由、民主、平等和法治），形成良好的法治氛圍。為此，他認為，通過法律知識的普及或法律宣傳教育，使人民擺脫對法律無知的蒙昧狀態(tài)，提高全體人民的社會主義法治意識，是一項長期的基礎(chǔ)性工作。在1986 年6 月鄧小平同志還以“在全體人民中樹立法制觀念”為題作了專門的講話，他指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育 社會上也要進行這個教育 ”。鄧小平同志還從現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度專門論述了樹立法制觀念的問題。把社會主義法治建設(shè)工作提到現(xiàn)代化建設(shè)全局這樣一個戰(zhàn)略高度來認識，這在中國共產(chǎn)黨建黨史上和新中國建國史上都是第一次。因為法治建設(shè)是實現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵。

2改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了領(lǐng)導(dǎo)制度方面的基礎(chǔ)

鄧小平同志在提出法治思想的同時，就強調(diào)指出，我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況外，還有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。1982年黨的十二大把“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則首次寫入黨章。同年我國憲法進行了第三次大修改，修改后的憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，82年憲法從治國方略和領(lǐng)導(dǎo)制度方面確立在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下依法治國，解決了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行法治的關(guān)系問題，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了領(lǐng)導(dǎo)制度方面的基礎(chǔ)。

首先， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證和首要前提。鄧小平認為， 在中國沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 就沒有現(xiàn)代中國的一切， “我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)， 社會的安定， 民主的發(fā)展， 國家的統(tǒng)一， 都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持四項基本原則的核心， 就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)核心

其次，鄧小平同志科學(xué)地闡明了黨與法的關(guān)系。黨與法的關(guān)系是中國法治建設(shè)中一個十分敏感的問題。在現(xiàn)實中，黨權(quán)與法權(quán)之爭的實質(zhì)是黨權(quán)與人民權(quán)力的相互關(guān)系。長期以來，由于諸多因素的影響，形成了以黨代政，以黨代法的現(xiàn)象，既削弱了法律的權(quán)威，也損害了黨的威信。針對這種情況，鄧小平曾多次指出：“屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨管不合適，法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管?！薄?黨政要分開， 解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”黨的十二大通過的黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十四大通過的修改后的黨章再次明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。鄧小平同志的這些思想和黨章的規(guī)定，明確地規(guī)范了黨與法的關(guān)系，指導(dǎo)著黨的工作，它集中地反映了黨對國家實施領(lǐng)導(dǎo)的具體形式。任何一級黨的組織都必須在法律范圍內(nèi)活動，依照法定程序與國家機關(guān)發(fā)生關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成制度化的法律關(guān)系，依法對國家實施領(lǐng)導(dǎo)。較好地處理了黨的建設(shè)和國家法制建設(shè)的關(guān)系以及黨同人民群眾的關(guān)系問題。

3“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)的基本要求為建立中國特色社會主義法治國家奠定了具體法制建設(shè)的基礎(chǔ)

法治作為現(xiàn)代文明的成果和標志，就是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。選擇了法治，就意味著選擇現(xiàn)代文明的法律價值和法律運行機制。我國由于各種原因在80 年代初期在法制建設(shè)方面幾乎還是一片空白，還沒有形成獨立合理的法律結(jié)構(gòu)和運行機制。在1978年12月中央工作會議上，鄧小平將法律至上思想具體地落實到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字法制建設(shè)基本方針中。這十六個字分別從立法、守法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)全面表述了社會主義法治的完整體系。為我們明確了一個經(jīng)濟較為落后的社會主義大國應(yīng)該怎樣進行法制建設(shè)的根本問題。

有法可依是指立法而言的，即要有能夠體現(xiàn)人民意志的憲法、法律作為依法治國的標準。這是實行法治的前提。在鄧小平加快立法，逐步完善法律體系的思想指導(dǎo)下，十一屆三中全會以后，立法工作在20多年里取得了巨大的成效，全國人大及其常委會制定通過了430 余件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了800 余件行政法規(guī)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會也制定了8000 多件地方性法規(guī)，使有中國特色社會主義法律體系框架基本形成，基本上做到有法可依。

有法必依是針對守法和執(zhí)法提出的基本要求，是實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。鄧小平認真總結(jié)了我國法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我國自古以來權(quán)大于法，法律只是權(quán)力的附庸。要改變這種狀況，就必須把一切權(quán)力納入法律調(diào)整范圍內(nèi)。要建設(shè)社會主義法治國家，就是要求全黨和全國人員都要遵守憲法和法律，學(xué)會使用法律武器，遵循社會主義法制的原則處理各種問題。在鄧小平的大力倡導(dǎo)下，“有依必依”已成為我國貫徹法律、維護法律權(quán)威的一項基本原則。執(zhí)法必嚴是鄧小平對執(zhí)法人員及黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的嚴肅要求，要求所有工作者都必須嚴格實行“法律面前人人平等”和以“事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則。只有作到嚴格執(zhí)法，法律的功能和價值才能真正得到實現(xiàn)。對此，鄧小平強調(diào)：要嚴格按法律程序辦事；要有強硬執(zhí)法的手腕；要建立一支秉公執(zhí)法，不徇私情、勇敢并善于同違法犯罪行為作斗爭的政法干部隊伍。鄧小平強調(diào)“要大力加強政法、公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以確保司法公正。”這種政法隊伍是法律得以實現(xiàn)的最直接保障。

違法必究是指任何人，只要觸犯了法律，都必須加以追究，都要承擔法律責任，任何人、任何組織不能享有超越法律之外的特權(quán)。違法必究是執(zhí)法必嚴的結(jié)果，是保障法律對社會調(diào)整作用最終實現(xiàn)的最重要的一環(huán)。鄧小平講：“不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處，要真正抓緊實干，不能手軟”鄧小平這種對任何人不能搞特權(quán)，不允許有“特殊公民”存在，真正體現(xiàn)了在法律面前人人平等的實質(zhì)。

總之，這十六字方針是依法治國的基本要求，成為我國依法治國基本方略的理論基礎(chǔ)，又是依法治國進程中的完整要求和法治社會的系統(tǒng)工程。正如江澤民同志在十六大報告中所講，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。

4民主的制度化、法律化為建立中國特色社會主義法治國家奠定了制度保障的基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義法治國家，就必須使社會主義民主制度化、法律化?！吧鐣髁x法治實質(zhì)上就是制度化、法律化了的社會主義民主。社會主義民主的制度化、法律化其實就是指將人民的民主權(quán)利，以及國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式、民主程序，用系統(tǒng)的具體制度和法律固定下來，使之具有制度上、法律上的完備形態(tài)，以保障國家政治生活的民主性和人民的民主權(quán)利不受破壞和侵犯?”

民主是法治的基礎(chǔ)，沒有民主就不可能有法治。社會主義民主首先是一種國家制度，社會主義國家民主的本質(zhì)是人民當家作主只有人民掌握了國家政權(quán)， 爭得了民主， 才能把自己的意志上升為國家的法律， 建立自己的法律制度， 而且能夠保證這種法制的社會主義方向和本質(zhì)。鄧小平認為必須“ 從制度上保證黨和國家政治生活的民主化， 經(jīng)濟管理的民主化， 整個社會生活的民主化”在西方資本主義國家，民主往往與政治上的多黨制和三權(quán)分立聯(lián)系在一起。我國是社會主義國家，我們的法治國家是中國特色的社會主義法治國家，我們在制度設(shè)置方面是不能照搬西方國家三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。我們在權(quán)力制度的設(shè)置方面必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，確認人民當家作主的地位，從整個國家來說建設(shè)民主，最主要的是要完善人民代表大會制度，切實保障人民代表依法履行管理國家事務(wù)的職權(quán)。與此同時，還要進一步完善諸如民主集中制度，多黨合作制度，干部任期制度，黨內(nèi)黨外的民主監(jiān)督制度和基層群眾自治制度等等。

鄧小平強調(diào)，對權(quán)力加以制約與監(jiān)督是法治的基本要求。形成權(quán)力制約和監(jiān)督機制，使一切政治組織和國家機關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使。為了實現(xiàn)對權(quán)力的制約，鄧小平提出了以分權(quán)為主要內(nèi)容的政治體制改革，提出了黨政分開、中央權(quán)力適當下放的構(gòu)想。他提出“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行?！编囆∑接痔岢鲆O(shè)置法律監(jiān)督體制。鄧小平認為，首先要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員都來監(jiān)督我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。群眾對干部監(jiān)督的方式有檢舉、控告、撤換、罷免等，對以權(quán)謀私的干部，群眾有權(quán)要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律懲處。其次要有專門機構(gòu)監(jiān)督制度。鄧小平指出：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，不僅要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”只有這樣，依法治國才能真正實行。才能從制度上保證黨和國家政治生活的民主化， 經(jīng)濟管理的民主化， 整個社會生活的民主化。

鄧小平是我國改革開放總設(shè)計師，他以開辟建設(shè)中國特色社會主義新道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣，提出要“民主的制度化、法律化”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”“改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”等一系列依靠法制治理國家的政治主張。這些主張，是依法治國方略的思想源泉，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了思想、理論、制度等方面的基石。鄧小平是站在通向社會主義法治國家道路的第一人。他極大地推動了中國社會法治建設(shè)的進程，并將繼續(xù)指引我們完成建設(shè)社會主義法治國家的重大歷史任務(wù)。

5參考文獻

[1]龔永泉，程少華．信訪局長的好榜樣—— 記江蘇省泰州市信訪局長張云泉(上)[N]．人民日報，2005—04—07．

[2]鄧小平文選[M].第3卷.人民出版社，1994:163