摘要:隨著國(guó)家對(duì)高教事業(yè)投入的不斷加大，高校物質(zhì)設(shè)備的采購(gòu)活動(dòng)也越來(lái)越多。如何加強(qiáng)對(duì)高校采購(gòu)資金的監(jiān)管，已經(jīng)成為監(jiān)督部門不得不認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。本文正是基于這個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)影響高校招投標(biāo)有效監(jiān)督的制約因素進(jìn)行了分析，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)高校招投標(biāo)監(jiān)督提出了些許建議。

關(guān)鍵詞:高校;招投標(biāo);監(jiān)督;建議

中圖分類號(hào):G471文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)09—0168—02

當(dāng)前公辦高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政性資金，其物質(zhì)設(shè)備的采購(gòu)活動(dòng)屬于政府采購(gòu)的范圍，接受《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的調(diào)整。同時(shí)，高教事業(yè)的快速發(fā)展使得高校的物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)也越來(lái)越多。因此，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

一、影響對(duì)招投標(biāo)有效監(jiān)督的制約因素

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。它既是一項(xiàng)程序性的法律活動(dòng)，又是一項(xiàng)實(shí)體性的法律活動(dòng)。從招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，再到簽訂履行合同，這是一個(gè)鏈?zhǔn)降沫h(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為內(nèi)部監(jiān)督部門，其監(jiān)督?jīng)Q不只是針對(duì)某個(gè)或某些環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而應(yīng)該是對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)成為陽(yáng)光下正常的貿(mào)易活動(dòng)，而不是單個(gè)部門、單個(gè)人的行為。然而，在實(shí)際操作中，由于某些方面因素的制約，很多高校在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督常常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門的潛在的責(zé)任分擔(dān)者。監(jiān)督缺失，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督往往只是走走過(guò)場(chǎng)，做做秀。這已經(jīng)在高校發(fā)展成為一種通弊。這些因素主要表現(xiàn)如下:

(一)沒(méi)有具體的可執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，常常使得監(jiān)督人員無(wú)從下手，監(jiān)督流于形式?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第七條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這一條只是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定。具體到各高校，許多高校也沒(méi)有具體的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，只是在某些相關(guān)規(guī)定上點(diǎn)到即止，或者只是規(guī)定對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并沒(méi)有規(guī)定對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行一系列的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督，這常常使得監(jiān)督人員不能明確具體的監(jiān)督內(nèi)容，不查如何監(jiān)督。實(shí)踐中通常的做法是，監(jiān)督人員常常莫名其妙地被相關(guān)職能部門邀請(qǐng)去參加已經(jīng)啟動(dòng)的招標(biāo)程序中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。由于沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督人員在這個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督就已經(jīng)失去了他本來(lái)的意義了。

(二)名有實(shí)無(wú)的監(jiān)督權(quán)給權(quán)力尋租提供了可操作的空間。這主要表現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)過(guò)程中的介入時(shí)間和介入程度。從介入時(shí)間上來(lái)看，當(dāng)一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)從相關(guān)職能部門傳遞到紀(jì)檢監(jiān)察部門時(shí)，該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)開始，有的甚至進(jìn)行到了某個(gè)階段，實(shí)踐中通常是在評(píng)標(biāo)階段監(jiān)督人員才真正開始介入監(jiān)督的，而且監(jiān)督也僅僅停留在評(píng)標(biāo)階段上。招標(biāo)活動(dòng)的信息來(lái)源滯后，信息反饋不及時(shí)以及只對(duì)招標(biāo)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督使得招投標(biāo)人員完全可以避開監(jiān)督人員的監(jiān)督，在事前或事后進(jìn)行違法違規(guī)的操作。從介入程度來(lái)看，有些高校的招投標(biāo)活動(dòng)全由相關(guān)職能部門一手操辦，如招標(biāo)信息的發(fā)布，招標(biāo)文件的編制，評(píng)標(biāo)專家的抽取，合同的簽定甚至合同的履行驗(yàn)收等，當(dāng)招標(biāo)程序運(yùn)行到某一階段才邀請(qǐng)紀(jì)監(jiān)部門的監(jiān)督人員參與。在這招標(biāo)程序的一系列環(huán)節(jié)中，相關(guān)職能部門的權(quán)力是很大的，尤其表現(xiàn)在專家的抽取上。(不法交易的發(fā)生也正是在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上表現(xiàn)得甚是厲害)而監(jiān)督人員通常在評(píng)標(biāo)階段成為靜坐在桌邊品著香茶的看客。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)表面上風(fēng)平浪靜，暗底里卻濁流涌動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門，雖然有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。但由于對(duì)招投標(biāo)過(guò)程介入不深，以及在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上沒(méi)有相關(guān)決定權(quán)，使得監(jiān)督部門在招投標(biāo)活動(dòng)上的監(jiān)督權(quán)名有實(shí)無(wú)，淪為聾子的耳朵——擺設(shè)。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員結(jié)構(gòu)配備的不合理以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺使得監(jiān)督成為表面上的工作。高校承擔(dān)著人才強(qiáng)國(guó)的使命。高校作為教書育人的重地，既要注重對(duì)學(xué)生的硬件——技能的培養(yǎng)，又要注重對(duì)學(xué)生的軟件——思想道德素質(zhì)的提升，那么作為高校的工作人員理應(yīng)具備這樣的雙重素質(zhì)?？梢赃@樣說(shuō)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員在思想政治素質(zhì)方面總體上是比較過(guò)硬的。但普遍存在人員配備不合理、業(yè)務(wù)不熟悉、專業(yè)不對(duì)口的情況。由于招投標(biāo)過(guò)程貫穿的法律性、技術(shù)性很強(qiáng)，監(jiān)督人員在這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，這給了權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。如監(jiān)督人員看不懂招投標(biāo)文件，或?qū)φ型稑?biāo)文件不甚太懂，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候只能依賴于專家的技能。而通常專家的抽取又不是掌握在紀(jì)監(jiān)部門的手中，況且聘請(qǐng)的有些專家也是法律方面的門外漢，亦或?qū)Ψ芍^少。那么有意無(wú)意的逃避監(jiān)督便也不足為怪了。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理的建議

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的真理。”“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的根源。”權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督就容易被濫用，沒(méi)有權(quán)力的制衡就難以達(dá)到監(jiān)督的目的。因此要在監(jiān)督部門與職能部門之間就招投標(biāo)方面要進(jìn)行合理的權(quán)力分配，權(quán)力之間要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。高校紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)是對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，這既包括程序合法性的監(jiān)督，也包括內(nèi)容合法性的監(jiān)督。當(dāng)然，這種監(jiān)督首先要有制度上的依據(jù)，而不能是想當(dāng)然的監(jiān)督，這樣容易發(fā)生監(jiān)督“越位”的問(wèn)題，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。高校應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，針對(duì)本校招投標(biāo)實(shí)際情況制定具體的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，使監(jiān)督人員有“法”可依，相關(guān)人員也應(yīng)做到有“法”必依。同時(shí)，監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中要執(zhí)“法”必嚴(yán)，對(duì)相關(guān)人員監(jiān)督部門要做到違“法”必究。

具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)督可以分三個(gè)階段有步驟、有秩序地進(jìn)行:事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督，即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的發(fā)布。相關(guān)職能部門編制的招標(biāo)文件必須符合規(guī)范性、公平性和明確性的要求。編制的招標(biāo)文件如采購(gòu)方無(wú)特殊的要求，應(yīng)避免指定貨物的品牌以增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，或帶有傾向性，以便為更多的供應(yīng)商提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。職能部門編制的招標(biāo)文件必須在紀(jì)檢監(jiān)督部門備案審查，以保證招投標(biāo)的公正性和后面環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。招標(biāo)公告盡可能在權(quán)威的媒體上發(fā)布并通知監(jiān)督部門。這樣才能保證信息受眾分布合理，使投標(biāo)人之間能展開公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，從而能有效遏制公開招標(biāo)演變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是最容易發(fā)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串標(biāo)等明招暗定、虛假招標(biāo)等違法行為的。同時(shí)，也能保證監(jiān)督的及時(shí)到位。

事中監(jiān)督，即開標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)專家的抽取上。評(píng)標(biāo)專家的抽取是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不能由負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的職能部門來(lái)掌握，最好由紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)進(jìn)行，而且必須保證抽取的隨機(jī)性和專家的保密性。盡量縮短專家的抽取與開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間的間隔。行為的監(jiān)督主要是評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督及中標(biāo)信息的發(fā)布。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該將投標(biāo)文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分分開進(jìn)行評(píng)審。而且在評(píng)商務(wù)標(biāo)書時(shí)由監(jiān)督人員來(lái)隨機(jī)安排專家的評(píng)標(biāo)順序。要求專家要嚴(yán)格依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最大程度地限制評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平公正性，減少監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。專家推薦的中標(biāo)候選人確定后，負(fù)責(zé)招標(biāo)的職能部門應(yīng)及時(shí)在相關(guān)媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，并附監(jiān)督部門的舉報(bào)郵箱和電話。

事后監(jiān)督，即中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗(yàn)收監(jiān)督。很多高校在合同簽定前還有一個(gè)對(duì)中標(biāo)候選人的考察過(guò)程。因此，監(jiān)督人員有必要對(duì)這個(gè)考察過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止幕后交易的發(fā)生?？疾旖Y(jié)束后，監(jiān)督人員必須監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，只有當(dāng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)了特殊情況時(shí)才可以確定排名第二甚至第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這些特殊情況可參照《合同法》第94條的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。如不可抗力，無(wú)履行能力、預(yù)期違約以及合同欺詐，等等。根據(jù)《招投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人和中標(biāo)人要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。那么最好的監(jiān)督方式是合同書在監(jiān)督部門備案。同時(shí)，在合同的履行后的驗(yàn)收階段，或者監(jiān)督人員參與由評(píng)標(biāo)專家、用戶等組成的驗(yàn)收小組，進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督，或者監(jiān)督部門要求由上述人員組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收后將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向監(jiān)督部門備案。當(dāng)然，在對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行跟蹤監(jiān)督時(shí)，必須強(qiáng)化程序監(jiān)督的意識(shí)，既要自己明確程序監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，也要讓驗(yàn)收小組成員明確程序監(jiān)督的認(rèn)識(shí):監(jiān)督人員是對(duì)驗(yàn)收小組的驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如驗(yàn)收人員不按合同的要求驗(yàn)收，而不是對(duì)招標(biāo)方的合同的履行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督。即要明確的監(jiān)督對(duì)象是驗(yàn)收小組，而不是中標(biāo)人，防止監(jiān)督“越位”。

最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員配備要合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)要進(jìn)一步提高。招投標(biāo)活動(dòng)既是一項(xiàng)法律性活動(dòng)，也是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。紀(jì)監(jiān)部門作為一個(gè)特殊的部門，其特殊性要求其人員的配備必須合理，既要有懂法律方面的人員，也要有懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的人員。同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中要不斷提高洞察力。這樣，監(jiān)督人員才能懂得如何對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如何才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。

當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)督人員必須把握好自己的角色定位，避免招投標(biāo)過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)換，杜絕監(jiān)督人員既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的同體監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生，畢竟招投標(biāo)活動(dòng)是相關(guān)職能部門的事，監(jiān)督人員所要做的是如何行使好自己的監(jiān)督職責(zé)。

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(責(zé)任編輯/田苗)