摘要:中央文件文件強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作出了全面部署。要把中央的決策部署落到實(shí)處，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作新的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè);三農(nóng);著力點(diǎn)

中圖分類號(hào):F303文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)09—0107—02

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。2008年，在災(zāi)害多發(fā)嚴(yán)重的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，總產(chǎn)10570億斤。二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺(tái)階。全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4700元，比上年增長(zhǎng)達(dá)到8%，增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來第一次。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出重大步伐。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。五是農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定和諧。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著新情況、新問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題:農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大;農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大;農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。

二、新階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用更加突出

農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化水平的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)業(yè)已不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，原料工業(yè)、能源、交通及通訊等也屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但不同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位是不同的，其中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的地位。

農(nóng)業(yè)仍然是不可替代的產(chǎn)業(yè)。社會(huì)文明的發(fā)展要求越來越多的人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)的特殊地位始終是無(wú)法替代的。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，人們就沒有生存保障，整個(gè)社會(huì)就沒有發(fā)展根基。

農(nóng)產(chǎn)品的基本供給仍然要立足國(guó)內(nèi)。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種要求越來越高。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足這些要求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至可能出大問題。

農(nóng)村仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸制約。目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度較高，這與國(guó)內(nèi)工業(yè)品需求不足有密切關(guān)系。國(guó)內(nèi)需求不足的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、購(gòu)買力低。

農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定仍然具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格上漲對(duì)CPI的高低有很大影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個(gè)物價(jià)的“晴雨表”。1988年我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，物價(jià)上漲幅度達(dá)到18.6%，其中食品價(jià)格上漲占56%。在1994年發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹中，物價(jià)上漲幅度達(dá)到21.7%，其中60%的因素來源于食品價(jià)格上漲。2006年下半年以來物價(jià)上漲幅度較大，其中食品價(jià)格上漲占80%以上。

農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、社會(huì)越進(jìn)步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢(shì)越明顯。今天，農(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品和大量的就業(yè)崗位，而且拓展出生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等功能。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵措施

加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央突出強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其要求是“四個(gè)狠抓”。即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。具體措施是“五個(gè)加大力度”。

完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革;著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等;特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)