摘要:目前，我國基尼系數(shù)越來越大，其中重要方面就是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)教育差距是造成收入差距的重要因素。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)教育差距;收入差距;和諧社會

中圖分類號:C913文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0094—02

黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展應是這一新思路在教育領域的具體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，關(guān)鍵的是要站在全面建設小康社會的全局高度，站在貫徹實施科教興國的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)地、整體地考察城鄉(xiāng)間教育發(fā)展的現(xiàn)狀，并及時地、全面地調(diào)整相關(guān)法律和政策，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

一、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀分析

2005年6月，在全國教育科學規(guī)劃國家重點課題“轉(zhuǎn)型期中國教育重大政策案例研究”結(jié)題鑒定會上，課題組首次披露我國“教育差距”的調(diào)查數(shù)據(jù)，并得出結(jié)論:教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，從生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費三項指標來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距十分明顯。目前出現(xiàn)的教育不公平現(xiàn)象日益引起人們的重視。教育不公的突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的嚴重失衡和巨大落差。

1.城鄉(xiāng)平均受教育年限差距。近年來，我國農(nóng)村教育狀況雖然顯著改善，但仍存在許多問題，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)受教育年限的差異。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力(15—64歲人口)人均受教育年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年。這種差距主要在于人口中各種文化層次分布的差異，農(nóng)村勞動力人口中具有高中及高中以上受教育水平的人口比重明顯相對偏低，為8.46%，比城市低了35個百分點;而具有小學及小學以下受教育水平的人口比重又相對過高，為47.62%，比城市高出31個百分點。

2.城鄉(xiāng)教育投資差距。以生均教育經(jīng)費為例，2001年我國城鎮(zhèn)小學生均教育經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍;初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。在生均預算內(nèi)公用經(jīng)費上，城鄉(xiāng)差距更大:2001年我國小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍;初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。

3.城鄉(xiāng)教育普及率差距。在城市，小學升入初中的比例已經(jīng)達到98%以上，而農(nóng)村還有10%左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。同時，農(nóng)村輟學嚴重，長期得不到徹底遏制。不少農(nóng)村存在初一三個班、初二兩個班、初三一個班的現(xiàn)象。

二、城鄉(xiāng)教育差距對收入差距的影響

城鄉(xiāng)受教育水平差距對城鄉(xiāng)收入差距的擴大有著重要的影響。分析顯示，受政府公共投入和家庭收入水平的約束，城鄉(xiāng)勞動力受教育的機會是不平等的。這種不平等的直接后果是導致了當前城鄉(xiāng)勞動力受教育程度——更重要的是質(zhì)量——的差異，其差異影響到勞動力生產(chǎn)率并最終反映為收入的差異。有專家測算，教育差距每上升1%將提高城鄉(xiāng)人均收入比例0.4--1.4個百分點左右。

1.城鄉(xiāng)教育差距導致了城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)差異

根據(jù)2001年全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，僅文盲率這一項鄉(xiāng)村就比城市高出9個百分點。兩次人口普查數(shù)據(jù)表明，每十萬人口中各種受教育程度的人口數(shù)比較中，隨著教育水平的上升，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，特別地在大專及以上人口數(shù)這一檔次的，城市的數(shù)量是農(nóng)村的近30倍(1990年)和近20倍(2000年)。這也從一個層面反映了國家對高等教育投入的主要受益者是城市居民。

在一個競爭的市場中，企業(yè)將根據(jù)邊際原則支付各種要素報酬，勞動力的勞動報酬等于其邊際收益產(chǎn)品。盡管實際不嚴格相等，但至少反映了這種趨勢。勞動生產(chǎn)率越高意味著單位時間的產(chǎn)出越多，從而勞動的邊際收益產(chǎn)品，即報酬越高。人力資源顯然既有量的方面又有質(zhì)的方面，教育的主要功能是作為一種質(zhì)量投資，是提高國民的素質(zhì)和勞動力能力的重要途徑。人力投資(主要的是教育和培訓)能夠極大地提高勞動生產(chǎn)率，因而有理由認為，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，教育市場中的不公平最終將反映為工資收入上的不平等，受教育的差異是收入差距擴大的重要原因——在長期中可能是根本性原因。

2.城鄉(xiāng)教育差距降低了農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市勞動力市場的可能性

農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市勞動力市場，這在中國城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，對提高農(nóng)村人均收入顯得尤為重要。有資料表明，在城鄉(xiāng)勞動力市場嚴重分割的條件下，受過高中、初中和小學教育的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)勞動力市場的可能性比文盲勞動力要分別高出60.1%、50.8%和27.5%。實踐證明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比農(nóng)業(yè)有著更高的勞動報酬，從而能夠極大地提高農(nóng)村居民的總體收入水平。由此可以預期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高將有助于減小城鄉(xiāng)的收入差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機會，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因而有理由認為國有經(jīng)濟比重高的地方(通常是私營經(jīng)濟相對不活躍的地方)，城鄉(xiāng)差距會較大。

3.城鄉(xiāng)教育差距弱化了農(nóng)村勞動力應付經(jīng)濟非均衡狀態(tài)的能力

現(xiàn)實經(jīng)濟并非總是處于一般均衡狀態(tài)，并且從非均衡道再次均衡需要時間，而時間的長短，效果的優(yōu)劣取決于人們有效地感知、把握失衡狀態(tài)的能力，有效地對失衡作出相應反應并重新達到均衡的能力。簡單地說，人力資本可以提高人們的資源配置效率，因而是具有經(jīng)濟價值的。研究表明，中國農(nóng)村地區(qū)的教育回報是，在校時間每增加一年，收入增長3.5%至5.5%。也就是說，如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育時間增加4年，達到城市的水平，則城鄉(xiāng)工人的收入差距將會減少15%-20%。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和在農(nóng)業(yè)活動應用的技術(shù)越來越復雜，上學的回報將會增加，縮小城鄉(xiāng)教育差距將變得越來越重要。

4.城鄉(xiāng)教育差距導致了現(xiàn)代文明成就在城市與農(nóng)村之間出現(xiàn)斷層

種種現(xiàn)象表明，多數(shù)農(nóng)村的文明程度還停留在上個世紀五、六十年代，而城市文明已經(jīng)開始與世界接軌。一方面，農(nóng)民成為與現(xiàn)代經(jīng)濟格格不入的族群。他們對于新鮮事物不愿接受，對于現(xiàn)代文明成果也持排斥態(tài)度，社會上出現(xiàn)了“民工是城市的農(nóng)民”的說法，就是說即使讓農(nóng)民生活在城市里，他們也依然保留著農(nóng)村的生活方式和消費習慣。另一方面，農(nóng)民對自己應該得到什么，自己的利益受到了什么損害等問題也往往并不清楚，甚至中央出臺了相關(guān)保護農(nóng)民權(quán)益的文件，他們也不是十分理解，要么蠻干，要么默默承受。在保障自身權(quán)益方面，我國農(nóng)民長期沒有“話語”。不是他們不想要自己的權(quán)益，而是不懂權(quán)益是什么，不懂如何去保障自己的權(quán)益。更談不上讓農(nóng)民掌握先進技術(shù)、運用先進理念來創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生活條件，改善自己的生存環(huán)境等這些問題了。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的路徑選擇

實現(xiàn)教育公平，促進和諧社會建設，需要中央和地方各級政府、各級教育行政部門以及社會各界的共同努力。

1.加大調(diào)控，合理分配教育資源。教育是一種公共產(chǎn)品，它以追求社會效益最大化為原則。教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行教育資源的優(yōu)化配置，做到存量部分在本地區(qū)均衡，增量部分向薄弱地區(qū)傾斜，才能在教育產(chǎn)品這一公共屬性上實現(xiàn)起點平等、普遍受益。尤其在基礎教育階段，教育公平就是體現(xiàn)在權(quán)利與機會的平等上，體現(xiàn)在適齡兒童享用的教育資源的平等上。

2.深化改革，實現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。要進一步改變政府辦學的狀況，形成政府辦學為主、社會辦學為輔的教育新體制。堅持基礎教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學;堅持職業(yè)教育和成人教育在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學;堅持高等教育以政府舉辦為主導，積極發(fā)展以學生繳費、國家財政予以補助的辦學模式，同時進一步擴大高等學校面向社會依法自主辦學的權(quán)利。通過一種新的制度安排和建設，形成比較穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發(fā)展的穩(wěn)定與有序。

3.完善政策，加大教育經(jīng)費投入。要減少教育不公平現(xiàn)象，關(guān)鍵在于調(diào)整完善教育政策，擴大教育供給，增加教育投入，以滿足人們對教育的需求。所以國家應加大對義務教育的政策傾斜，向中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，向廣大中低收入家庭的子女傾斜，在這些地區(qū)、家庭實行部分免費或完全免費的義務教育，甚至給予一定的學習資助。

4.教育信息化是縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑。長期以來，我國學校教育教學手段單一、陳舊，許多農(nóng)村中小學常年是一支粉筆、一本教材、一塊黑板。通過農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，可以打開學校的圍墻，讓農(nóng)村學生與全國各地名師零距離接觸。只要鼠標一點，盡享優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，現(xiàn)代遠程教育可以使教學環(huán)境和教學手段發(fā)生根本變化。優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到邊遠農(nóng)村學校一線教師的手里，可以轉(zhuǎn)變教師的觀念，豐富教學的內(nèi)容，對教學改革意義深遠。廣泛運用遠程教育是推動農(nóng)村學校教育教學改革的重要手段，是提升教育教學質(zhì)量的重要載體。

事實證明，教育與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。舒爾茨認為:教育是減少收入不平等的基本因素，我們的初等、中等以及高等教育所取得的成就，已經(jīng)成為減少收入分化和社會不平等的手段。教育對收入分配有著重要的影響，給予窮人以較多的受教育機會有利于減少收入分配的不平等。不僅如此，城鄉(xiāng)教育差距與收入分配差距存在著相互決定的問題，這使教育不平等和收入不平等在代際間傳遞，存在著“馬太效應”，如果任由其發(fā)展，城鄉(xiāng)的教育差距和收入差距將有繼續(xù)擴大的趨勢，且會向兩極擴散。因此，從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國教育政策的長期目標。

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(責任編輯/陳雅莉)