摘要:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅代表了一種可能的“未來社會(huì)”的覺醒，而且意味著現(xiàn)代社會(huì)的某種客觀存在。從一定意義上說，現(xiàn)代社會(huì)越來越具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)顯著特征在于其具有復(fù)合性特征。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性特點(diǎn)啟示我們，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須走綜合治理的路子。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);復(fù)合性特征;綜合治理

中圖分類號(hào):D668文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)09—0091—03

西方學(xué)界一般將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)看作是一個(gè)未來社會(huì)的可能發(fā)展模式和發(fā)展前景。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅代表了一種可能的“未來社會(huì)”的覺醒，而且意味著現(xiàn)代社會(huì)的某種客觀存在。隨著現(xiàn)代社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)的不斷發(fā)生，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)日漸明晰。復(fù)合性成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)顯著特征?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性特點(diǎn)啟示我們，應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須走綜合性治理的路子。

一、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)合性特征

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是多種因素復(fù)合而成的，主要是現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。這也就決定了復(fù)合性是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征，這種復(fù)合性具體體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的存在形式、發(fā)生方式及其產(chǎn)生的影響等方面。

1.從風(fēng)險(xiǎn)的存在形式看。首先，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合而成的。自然風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要形式，現(xiàn)代社會(huì)自然風(fēng)險(xiǎn)從形式看，與傳統(tǒng)社會(huì)自然風(fēng)險(xiǎn)形式并無二致，如地震、火山、泥石流、水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、冰災(zāi)、海嘯、太陽黑子等，但有些自然風(fēng)險(xiǎn)在過去不被人們所認(rèn)知，或認(rèn)知得不如現(xiàn)代社會(huì)深刻，如冰災(zāi)、太陽黑子等;有的發(fā)生的不像現(xiàn)代社會(huì)這樣頻繁，如水旱災(zāi)害、海嘯等;還有的屬于現(xiàn)代社會(huì)才出現(xiàn)的自然災(zāi)害，如氣候變暖等。其中，后二者往往與社會(huì)進(jìn)步所帶來的副作用與負(fù)面效應(yīng)相關(guān)，特別是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的副作用和負(fù)面效應(yīng)。自然風(fēng)險(xiǎn)涉及陸地、海洋和太空，基本覆蓋了整個(gè)自然領(lǐng)域。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是以這樣一種囊括自然和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的方式影響人類的，將全球人類置于一個(gè)存在多種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中?，F(xiàn)代社會(huì)中，自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并不是單獨(dú)存在的，而是相互影響相互作用的，自然風(fēng)險(xiǎn)可以誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也有可能引發(fā)自然風(fēng)險(xiǎn)。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心、中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組完成的《中國現(xiàn)代化報(bào)告二○○六》表明，中國目前是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和知識(shí)社會(huì)并存的三元社會(huì)。這一社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，也更容易從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，成為災(zāi)難，成為危害人類生命安全和身心健康的公共安全問題[1]。其次，從現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域看，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是由國內(nèi)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和國際領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合而成的?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有的存在于特定地域，有的不受地域限制而擴(kuò)展成全球化的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性導(dǎo)致當(dāng)今世界各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致各國國情具有特殊性。所以各國就存在著有地域特色的風(fēng)險(xiǎn)，如伊斯蘭國家存在的宗教風(fēng)險(xiǎn)，中東地區(qū)存在的石油危機(jī)等等。但是由于全球化的不斷推進(jìn)，當(dāng)今世界日益成為一個(gè)密不可分的整體，經(jīng)濟(jì)、科技的全球化，人員交往的全球化，資源配置的全球化，等等，為我們帶來了風(fēng)險(xiǎn)的全球化存在趨勢(shì)。以金融風(fēng)暴為例，全球資金一體化加上交易電子化，在很短時(shí)間內(nèi)資金就可以做快速的流動(dòng)，在極短的時(shí)間內(nèi)，金融風(fēng)暴可以從一個(gè)國家傳到另一個(gè)國家，從一個(gè)區(qū)域傳到另一個(gè)區(qū)域，從而使一國存在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成國際性、世界性存在的風(fēng)險(xiǎn)。最有說服力的是美國2008年出現(xiàn)的危機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再次，從人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)來看，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是已知風(fēng)險(xiǎn)和未知風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合而形成的。由于現(xiàn)代社會(huì)處于傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)社會(huì)的已知風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)存在并將長期存在。與傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)相比，現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都日益增強(qiáng)。此外，它還不同于工業(yè)化時(shí)期以前人類所遭遇的各種自然災(zāi)害，因?yàn)槟切┳匀粸?zāi)害是由外在因素而非人為因素導(dǎo)致的，而現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由人類的認(rèn)識(shí)和決斷失誤導(dǎo)致的，也就是說是人為因素造成的，如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、核風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、基因風(fēng)險(xiǎn)等新風(fēng)險(xiǎn)以及由傳統(tǒng)工業(yè)造成的環(huán)境污染等問題?，F(xiàn)代社會(huì)還為人類帶來了眾多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，它們會(huì)在不經(jīng)意間給人類帶來嚴(yán)重傷害。

2.從風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生方式看。首先，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生時(shí)間上周期性與突發(fā)性并存?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生時(shí)間上來看表現(xiàn)出一定的周期性，受季風(fēng)氣候影響，在我國很多地區(qū)會(huì)發(fā)生季節(jié)性的氣象災(zāi)害，如水旱災(zāi)害;還有南方的水災(zāi)，多發(fā)生在每年夏季多雨季節(jié)，有時(shí)會(huì)遇上十年一遇或百年一遇的大洪水。這說明自然風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生時(shí)間上是有一定的規(guī)律性的，它們有一定的周期。但是，并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都有規(guī)律，并且有時(shí)候周期性的風(fēng)險(xiǎn)也有反周期性的突發(fā)性。有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在突然之間發(fā)生，不給人類任何反應(yīng)時(shí)間，給人類在瞬時(shí)造成巨大災(zāi)難。如2008年5月發(fā)生在中國四川省汶川地區(qū)的大地震，2003年在我國南方爆發(fā)的禽流感，美國“9·11”事件等。其次，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生地點(diǎn)上的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性同在。這里所說的穩(wěn)定性，是在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生相對(duì)穩(wěn)定于特定的地點(diǎn)和特定的區(qū)域，不具有擴(kuò)散性。所謂動(dòng)態(tài)性，是指風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有動(dòng)態(tài)的擴(kuò)散性。現(xiàn)代社會(huì)，有一些風(fēng)險(xiǎn)，如地震、特定地區(qū)發(fā)生的恐怖主義事件，或者局部地區(qū)性沖突等，可以說是靜態(tài)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而有一些風(fēng)險(xiǎn)則具有動(dòng)態(tài)性，如金融危機(jī)、各種傳染性疾病或熱點(diǎn)地區(qū)性沖突等。2003年3月20日北京時(shí)間10點(diǎn)35分，美英等國以伊位克隱藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖主義為借口，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，公然單方面決定對(duì)伊拉克實(shí)施大規(guī)模軍事打擊。參戰(zhàn)的主要是美國和英國，參與戰(zhàn)后維持社會(huì)治安的國家很多，如:日本，澳大利亞，西班牙，韓國等等。這場(chǎng)發(fā)生在阿拉伯半島的戰(zhàn)爭牽動(dòng)了幾大洲主要國家的神經(jīng)，幾欲釀成世界性戰(zhàn)爭，就屬于典型的動(dòng)態(tài)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，世界正在聯(lián)系為一個(gè)更加緊密的整體，世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)層面整體關(guān)聯(lián)，相互影響，相互作用，任何單純的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都有可能誘發(fā)其他領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)。

3.從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響看。首先，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，由風(fēng)險(xiǎn)所造成的當(dāng)下影響與長遠(yuǎn)后果相交織。1986年4月26日對(duì)于切爾諾貝利核電站來說是悲劇開始的日子。事故發(fā)生3天后，附近的居民才被匆匆撤走，但這3天的時(shí)間已使很多人飽受了放射性物質(zhì)的污染。在這場(chǎng)事故中當(dāng)場(chǎng)死亡2人，至1992年，已有700O多人死于這次事故的核污染。這次事故造成的放射性污染遍及前蘇聯(lián)15萬平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬人。由于這次事故，核電站周圍30公里范圍被劃為隔離區(qū)，附近的居民被疏散，莊稼被全部掩埋，周圍7千米內(nèi)的樹木都逐漸死亡。在日后長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，10公里范圍以內(nèi)將不能耕作、放牧;10年內(nèi)100公里范圍內(nèi)被禁止生產(chǎn)牛奶。除此類情況外，還有像人類過度開發(fā)和使用自然資源所造成的水土流失、大氣污染、氣候變暖以及資源匱乏等，不僅造成了當(dāng)下的社會(huì)影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的長遠(yuǎn)后果，甚至危及子孫后代?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)提醒我們現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)帶給我們的遠(yuǎn)不只是切身感受到的當(dāng)下影響，其真正能夠讓我們恐慌的是無止境的長遠(yuǎn)影響。同時(shí)，當(dāng)下影響與長遠(yuǎn)影響又是相互作用相互交織的，這樣就使風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響更加復(fù)雜，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加困難。其次，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生的任何風(fēng)險(xiǎn)，往往都是國內(nèi)影響與國際影響相聯(lián)結(jié)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有地域性，其影響只涉及一定地域內(nèi)一定的群體。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)反映的不只是某個(gè)地區(qū)、某個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的問題，也不只是某些人群的個(gè)別感受，它是人類在走向全球化過程中所遭遇到的共同問題，是一種帶有普遍性的問題。由于傳統(tǒng)的地域性風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槿蛐燥L(fēng)險(xiǎn)了，也即風(fēng)險(xiǎn)已具有了世界性。所以，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)“既是本土的，又是全球的，或者說是‘全球本土的’”，這種本土和全球危險(xiǎn)選擇上的“時(shí)空壓縮”進(jìn)一步證實(shí)了烏爾里希·貝克的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的診斷[2]。2008年5月2日，緬甸遭遇颶風(fēng)襲擊，導(dǎo)致15萬人喪生。緬甸是世界主要稻米出口大國，而這次風(fēng)暴襲擊的區(qū)域是緬甸稻米主要產(chǎn)區(qū)，災(zāi)情可能影響緬甸稻米出口。災(zāi)害發(fā)生后，仰光市內(nèi)的米價(jià)大幅度飆升，專家對(duì)本已很高的世界糧食價(jià)格也表示擔(dān)憂。路透社分析說，一旦緬甸需要從國外進(jìn)口糧食緊急救災(zāi)，那世界糧食危機(jī)無異于“雪上加霜”。再次，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響與自然影響相作用?，F(xiàn)代社會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)，其影響和作用有的不限于社會(huì)領(lǐng)域，而能對(duì)自然領(lǐng)域造成影響;同樣，現(xiàn)代社會(huì)面臨的自然領(lǐng)域的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)，其影響和作用有的不限于自然領(lǐng)域，而能對(duì)社會(huì)領(lǐng)域造成的影響。因?yàn)樽匀唤绾腿祟惿鐣?huì)本來就是一個(gè)相互影響相互依存的整體。一種重大自然災(zāi)害如洪澇災(zāi)害、地震等所造成的影響決不僅僅限于對(duì)自然領(lǐng)域，而是更多地表現(xiàn)為社會(huì)影響;一種重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如核武器在戰(zhàn)爭中的使用、吉林一家化工廠發(fā)生爆炸等事件對(duì)自然領(lǐng)域產(chǎn)生的影響絕不亞于其對(duì)當(dāng)下造成的社會(huì)影響。2008年1月，中國南方遇到百年一遇的特大暴風(fēng)雪，暴風(fēng)雪造成多處鐵路、公路、民航交通中斷。由于正逢春運(yùn)期間，大量旅客滯留在車站，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，給正準(zhǔn)備回家過年的人們心中烙下了一層抹不去的陰影。

二、應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須走綜合治理的道路

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性特點(diǎn)啟示我們，有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須走綜合性、復(fù)合治理的路子。

首先，風(fēng)險(xiǎn)存在的復(fù)合性要求我們加強(qiáng)對(duì)自然領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)領(lǐng)域與國際領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、可知領(lǐng)域與不可知領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控，能夠在最大限度地防止、控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者說盡量避免更大的危害。對(duì)此，我們必須認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并不是神秘莫測(cè)的，盡管其間存在著發(fā)生的突然性、偶然性和預(yù)測(cè)控制的復(fù)雜性，但科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制還是可以建立起來并發(fā)揮重要作用的。這種預(yù)警機(jī)制的建立至少應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容:一是建立一套完整的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，包括組織決策和指揮系統(tǒng)，信息傳輸和處理系統(tǒng)，人員培訓(xùn)和技術(shù)系統(tǒng)，并先行開展反危機(jī)理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和方案設(shè)計(jì)。二是要提高行政機(jī)制的效率，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中承擔(dān)和履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)我們?cè)诜堑淦陂g曾經(jīng)有過沉痛的教訓(xùn)。三是要科學(xué)合理地控制預(yù)警的成本。在建立預(yù)警機(jī)制的過程中，要建立中長期的預(yù)防工程，這樣可以在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中發(fā)揮重大的作用。四是公民要轉(zhuǎn)換角色。公民要轉(zhuǎn)換在風(fēng)險(xiǎn)中是被動(dòng)受害者、是受動(dòng)客體的角色，要建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和健康的社會(huì)心理，使普通民眾能夠積極地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的主人翁意識(shí)。在非典事件中，民眾從逃避隔離、瘋狂搶購等一系列舉動(dòng)中我們可以看到，災(zāi)難的受害者卻又在制造新的災(zāi)難。盡管有法律可以約束民眾不理智的行為，但并不能從根本上解決普遍的心理問題。當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，我們是受害者，但我們更應(yīng)當(dāng)是與災(zāi)難進(jìn)行有序斗爭的戰(zhàn)士。因此，轉(zhuǎn)換社會(huì)角色，建立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)警機(jī)制建立過程中非常重要的一環(huán)[3]。

其次，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的復(fù)合性要求我們建立健全常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的、可預(yù)知的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)可控性，尤其要建立相關(guān)職能部門的責(zé)任制;對(duì)非常規(guī)的、不可控的的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，建立健全強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管理中樞決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)知識(shí)教育、健全快速、準(zhǔn)確、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布制度。在一些特定的歷史時(shí)期或某些特定的社會(huì)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)仍然具有一定的可控制性，“通過風(fēng)險(xiǎn)的精確推算，通過一系列的信號(hào)燈和指示器，我們現(xiàn)在就可以對(duì)未來的災(zāi)難未雨綢繆，制定出關(guān)于預(yù)防預(yù)警、事故賠償、善后處理等一系列預(yù)案，從而將風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低?！盵4]實(shí)際上，建立一套與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的、比較完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效的方法。就我國而言，關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新和政府再造來建構(gòu)和健全危機(jī)管理體制。我們還可以通過設(shè)定一系列指數(shù)來建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。這些指數(shù)包括“痛苦指數(shù)”、“貧富指數(shù)”、“不安指數(shù)”、“腐敗觀察指數(shù)”等。根據(jù)對(duì)這些指數(shù)的計(jì)算，及時(shí)向社會(huì)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，使人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，這樣才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立有利于政府及時(shí)調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)防范災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少對(duì)社會(huì)的破壞程度也有利于公民提早了解風(fēng)險(xiǎn)的基本情況，充分做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備，做到防患于未然，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

再次，風(fēng)險(xiǎn)后果造成影響的復(fù)合性要求我們建立健全標(biāo)本兼治的教育、防范、救助和恢復(fù)重建體系，把當(dāng)下影響減小到最低程度，努力消除長期性后果;必須加強(qiáng)國際合作共同預(yù)防、應(yīng)對(duì)帶有全局性的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散;發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)治理主導(dǎo)地位和作用的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)、公民社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的主體作用。政府的主導(dǎo)作用在公共安全治理結(jié)構(gòu)中能夠利用科層制的權(quán)力結(jié)構(gòu)動(dòng)員一切力量來實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府權(quán)威通過自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，能有效地動(dòng)員各級(jí)政府和社會(huì)力量，實(shí)行嚴(yán)密的控制，并將這種動(dòng)員轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行為。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)作用在任何時(shí)候都是不可或缺的，尤其是在面臨特大災(zāi)難之時(shí)，市場(chǎng)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為配置資源的核心機(jī)制。在公共安全物品的生產(chǎn)過程中，政府作為提供公共安全的責(zé)任主體可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助等方式利用多元主體間的競(jìng)爭提高公共安全物品的生產(chǎn)效率諸如生態(tài)環(huán)境治理、減災(zāi)防災(zāi)、公共設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域。復(fù)合治理強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)及公民社會(huì)這三大現(xiàn)代治理機(jī)制的合作互補(bǔ)而政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)構(gòu)成復(fù)合治理的基本結(jié)構(gòu);強(qiáng)調(diào)政府在提供公共安全物品中的主導(dǎo)作用和責(zé)任，政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系;強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)在生產(chǎn)——供給公共安全物品中的監(jiān)督制約，既要提高政府對(duì)市場(chǎng)和公民社會(huì)的監(jiān)管能力，又要對(duì)政府權(quán)力的過度擴(kuò)張進(jìn)行約束，也要對(duì)市場(chǎng)過度擴(kuò)張進(jìn)行有力制約;強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的信任與合作，培育積極的社會(huì)資本，克服消極的社會(huì)資本，從而化解公共安全的治理困境，建構(gòu)一個(gè)安全的社會(huì)[5]。

參考文獻(xiàn):

[1][5]陳道銀.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共安全治理[J].學(xué)術(shù)論壇，2007，(4). [2]馮志宏.全球化境域中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[J].學(xué)術(shù)論壇，2008，(2).

[3]陳磊.“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論與“和諧社會(huì)”建設(shè)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2005，(2).

[4]徐瑞萍.科技時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政府管理——貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論及其對(duì)政府危機(jī)管理的啟示[J].自然辯證法通訊，2006，(4).

(責(zé)任編輯/田苗)