摘要:公共政策的制定受多方面因素的制約，高素質的選民是制定出科學合理的公共政策的重要前提。本文從公共政策的概念入手，分析了選民素質影響選民參與公共政策制定的原因，認為經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)文化、選民受教育程度和決策體制是影響選民參與公共政策制定的制約因素，并就提高選民素質提出了相應的對策建議。

關鍵詞:公共政策;選民;綜合素質

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0071—02

公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動，其不是孤立的決定，而是由一系列的活動構成的過程，其不僅具有明確的目的、目標和方向，并以一定的價值觀為基礎，涉及人們的利益關系。也就是說，公共政策是國家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為了實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。顯然，公共政策是由人制定的，也是為人服務的，相應地，其制定也就必然要受到人的因素的影響。這個“人”包括政策的制訂者，也包括選民。一般來說，政策的制訂者是由選民授權或者選舉產(chǎn)生的，必須為選民負責(即使是表面上的“負責”)，為了獲得盡可能多的選票，在某種意義上，政策制定者直接受到選民的制約。也就是說，選民素質的高低是直接制約公共政策的制定的。

一、選民素質影響選民參與公共政策制定的原因分析

人的素質是人在先天稟賦的基礎上通過教育和社會實踐活動而發(fā)展形成的人的主體性品質，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質及其表現(xiàn)能力的系統(tǒng)整合，而選民素質則是指選民在社會化過程中所形成的一系列能力的綜合。選民素質的高低直接影響公共政策的制定。

1.選民素質是影響選民參與公共政策制定的前提。任何一項公共政策的制定，均是公共政策的制定者對選民所反映的現(xiàn)實問題的直接回應。一般來說，選民不反映問題，政策制定者是不會對問題做出相應的回應的。為了贏得選民選票的長久支持，政策制定者一般都會及時滿足選民的各種合理的政策訴求。但是，這是建立在選民的素質基礎之上的。如果選民沒有足夠的素質的話，不知道及時反應或者抓住時機反饋自身訴求的話，選民對有利于自身的各種需求的公共政策是不會被政策制定者制定出來的或者是公共政策制定的時期將會延遲。

2.選民素質是培養(yǎng)良好政策參與意識的前提。公共政策的制定是離不開選民的直接或間接參與的。選民對公共政策的參與不僅有利于選民直接向政策制定者反饋一些政策制定者不知道不了解的情況，還有利于在公共政策的制定過程中支持代表自身利益的團體，增強自己所支持的團體在公共政策制定過程中與其他利益團體的博弈，獲取更多的政治資源。很明顯，這又是建立在選民素質的基礎之上的，沒有良好的素質，選民是不知道也是不會去參與公共政策的制定過程的，從而會在無形之中失去很多有利于自己的公共政策的出臺，只有選民具備良好的基本素質，其才會很好地維護自己的權益。

3.選民素質直接決定選民政策參與能力的高低。選民的政策參與能力指的是選民通過各種不同的方式向政策制定者或者是代表自身利益的團體反饋信息的能力，包括選民通過各種方便的手段獲取信息資源的能力、分辨信息有效性和合理性的能力以及與各個方面溝通、協(xié)調、談判交涉的能力。這些能力不是一般的人所具備的，是受過相當教育的選民才具備的能力。也就是說，選民的自身素質高，對公共政策制定的參與度也就高，相反，對公共政策制定的參與度相應也就低。選民的自身素質的高低與選民對公共政策制定的參與度的強弱成正比例。

4.選民素質有利于利益驅動機制的發(fā)揮。公共政策制定中的利益驅動機制就是在公共政策的制定過程中，一些素質較高的選民通過一定的方式，能夠準確地將自身的利益訴求反饋到政策制定中，對政策制定者施加一定程度的壓力，從而使自己的訴求反應到政策中并得到很好地滿足的一種機制。而那些素質較低甚至是一些沒有素質的選民的訴求多不被政策制定者所知，即使被政策制定者所知，其訴求也會在與高素質選民的博弈中處于不利地位而不被重視。也就是說，公共政策制定過程中的利益驅動機制對不同素質的選民具有不同的激勵作用。

二、選民素質影響選民參與公共政策制定的制約因素

在任何一個條件具備的國家，選民是愿意參與到公共政策的制定過程中來的。而在現(xiàn)實生活中，情況往往不是這樣，一些國家自身存在這樣或者那樣的原因以至于選民甚至是一些高素質選民無法很好地參與到公共政策的制定過程中來。

1.經(jīng)濟條件的制約。馬克思在《資本論》中就明確指出:經(jīng)濟是基礎，政治是上層建筑，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。也就是說，在任何一個社會，經(jīng)濟條件是很重要的，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎，其他的一切都是很難辦的。在公共政策的制定過程中也是這樣的，沒有一定的經(jīng)濟條件的話，即使有高素質的選民，基于信息反饋的不充分，其自身的各種合理的有益的訴求也是不會反映到公共政策制定者手里，至于素質低的選民的訴求被忽視也就不難理解。很明顯，經(jīng)濟條件在公共政策的制定過程中直接影響選民對公共政策的參與。

2.傳統(tǒng)文化的制約。傳統(tǒng)文化對人的影響是很深刻的，對那些深受傳統(tǒng)文化影響的人來說，要改變其信念是很困難的，這反映在公共政策的制定過程中也是這樣的。對移民國家來講，由于沒有深厚的傳統(tǒng)的文化氛圍的影響，選民參與公共政策的制定的積極性要高，特別是對一些事關選民切身利益的公共政策的制定，選民參與的積極性非同一般;而對那些擁有深厚文化傳統(tǒng)，尤其是對一些政教合一的國家來說，教義基本就等同于法律，虔誠的選民只會按照教義的規(guī)則來從嚴要求自身的活動，他們是不會要求修改什么法律，甚至是去制定公共政策的，對公共政策制定的積極性可以忽略不計。

3.受教育程度的制約?！皣乙l(fā)展，教育要先行。”教育在經(jīng)濟社會中具有十分重要的作用，教育在公共政策制官過程中的作用也是不可忽視的。一般來說，教育是可以直接制約選民對公共政策制定的參與的。在公共政策的制定過程中，沒有高度發(fā)達的教育，選民的科學文化素質必將受到限制。在一個國家，如果選民的整體素質不高的話，即使公共政策制定的程序、方式、方法再公開、公平，其結果也是不會公正的。因為受教育發(fā)展程度的影響，選民的科學文化素質也會受到影響，選民的素質不高自然制定不出高水平的公共政策。

4.決策體制的制約。決策體制作為政治體制的一個重要分支，也會制約選民對公共政策制定的參與。在民主制國家，決策體制總體上來說是較為松散的，一般公共政策的制定是由下而上的，國家對選民的回應力度相對也就較強;而在專制國家，一切政策法令均是自上而下的，選民的呼聲不是得不到重視，就是被作為反對派被整壓，國家對選民的回應力度很弱。也就是說，決策體制對公共政策制定中的選民參與具有很強的直接制約作用，因此，在公共政策的制定過程中，需要考慮決策體制的影響。

三、提高選民科學素質的建議

選民的素質對公共政策的制定具有十分重要的作用，而選民素質在公共政策制定中的作用又受到相關因素的制約。因此，要制定好的公共政策需要政府做出自身的努力。

1.促進經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展。政府應該充分認識到經(jīng)濟條件是基礎，其好壞直接制約公共政策的制定，為此需要政府加大經(jīng)濟建設的力度。不僅需要政府注重國家整體經(jīng)濟建設，還需要政府重視區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，防止區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過度的不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)，要保證整個國家經(jīng)濟的快速、高效、協(xié)調、健康發(fā)展。

2.完善政策制定參與機制。公共政策的制定是一個系統(tǒng)的過程，不僅需要政策制定者做出自身的努力，充分收集民情民意，也需要選民的廣泛參與、積極表達自己的訴求。一方面，需要政府在公共政策的制定過程中，讓政策的具體制定者發(fā)揮主觀能動性，積極參與到政策制定中來。另一方面，還需要選民的積極參與，需要選民對公共政策高度關注，并及時反映自身的需要。

3.提高公眾的受教育程度。這一方面需要政府加大對教育的投入力度?？紤]到公共政策的實際效果和初等教育在國民經(jīng)濟中的特殊性，需要政府加大對基礎教育的投入力度。因為，基礎教育具有更多的公共物品性質。另一方面，需要政府端正對教育的認識和對教育的高度重視。要把教育的發(fā)展提高到國家可持續(xù)發(fā)展的高度來看待，要在全社會營造一種尊師重教的良好風尚。

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(責任編輯/田苗)