摘要:執(zhí)政黨也需要監(jiān)督，這是執(zhí)政的需要，也是政治文明的要求。我國多黨合作和政治協(xié)商制度形成以來，共產(chǎn)黨和民主黨派在“互相監(jiān)督”方面做了很多工作。但就我國目前的政治機制運作過程而言，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督尚處于一個發(fā)展和完善階段。要把民主黨派的監(jiān)督權(quán)真正落到實處，監(jiān)督制度化是其必然的選擇。

關(guān)鍵詞:民主黨派;執(zhí)政黨;監(jiān)督;制度化

中圖分類號:D665文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0065—02

我國的多黨合作制度已成功運轉(zhuǎn)60周年，顯示了巨大的優(yōu)越性。但就我國目前的政治機制運作過程而言，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督尚處于一個發(fā)展和完善的階段。民主黨派的監(jiān)督是一種權(quán)利監(jiān)督，不具有法律性和強制性，要使民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督真正成為發(fā)展民主政治的一個動力，理論和實踐都證明，制度化是其必然的選擇。本文就民主黨派的監(jiān)督制度化談一些粗淺的認識。

一、制度的特征及其在監(jiān)督中的功能

在監(jiān)督中，我們之所以強調(diào)制度的作用，需要從制度本身的特征和功能去加深理解。制度是一種行為規(guī)范，其功能在于規(guī)范和約束行為，消減由于人性弱點、能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化等不利因素對行為結(jié)果帶來的不確定性影響。在監(jiān)督中，制度更是起著根本性、全局性、長期性的作用，這是因為:

首先，制度具有規(guī)范性。美國華盛頓大學教授、1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約?！北O(jiān)督要有實效，必須用制度的方式明確監(jiān)督主體和客體的權(quán)利和義務，尤其要用法律來保障監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)。因為任何監(jiān)督都必須要有相應的權(quán)利和權(quán)力，也就是要有受法律保護的實行監(jiān)督的合法權(quán)利，以及實行監(jiān)督并排除各種阻力和干擾的權(quán)力，這樣才能防止民主監(jiān)督的隨意性，推進民主監(jiān)督工作有序進行。

其次，制度具有強制性。制度一旦公布，對監(jiān)督主體和客體都產(chǎn)生強制性和約束力，并有一定的機構(gòu)保證其實行。無論何時何地，只要是符合制度規(guī)定的監(jiān)督行為都應該得到鼓勵，只要違反制度、妨礙監(jiān)督的行為都應該受到批評，情節(jié)嚴重的，還會受到紀律的制裁，這種強制作用是其他監(jiān)督方式不能替代的。

最后，制度具有穩(wěn)定性。亨廷頓認為:“制度是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式?！盵1]從制度制定之后到修改之前，始終保持其應有的效力，不會因領(lǐng)導者的更迭而廢止，也不會因領(lǐng)導者的個人偏好和注意力的改變而改變，在監(jiān)督中發(fā)揮著長期的、穩(wěn)定的作用。

制度在監(jiān)督中有著獨到的特點和長處，一定要有必要的具體制度作為支撐，監(jiān)督機制才能逐步建立起來。否則，監(jiān)督就會軟弱無力，再好的監(jiān)督內(nèi)容和形式都是徒勞無效的。

二、從我國政黨關(guān)系分析，制度化是民主黨派對執(zhí)政黨實施監(jiān)督的必然選擇

1.從監(jiān)督主體(民主黨派)方面來看，民主黨派作為一種依附性的政治力量，對執(zhí)政黨實行剛性監(jiān)督的力量不足

首先，從多黨合作形成的歷史來看，在民主革命時期，我國的各民主黨派由于遭受帝國主義和封建勢力的壓迫和剝削，加之當時國民黨實行一黨專政，使它們無法形成自己獨立、強大的政治力量而成為國民黨和共產(chǎn)黨之外的第三大政黨。于是在共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響下，民主黨派逐步在國民黨與共產(chǎn)黨的對立斗爭中選擇了共產(chǎn)黨。從共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系可以看出，民主黨派從一開始就是共產(chǎn)黨的擁護者，而不是監(jiān)督制約的力量。

其次，從政黨資源看，中國共產(chǎn)黨憑著在民主革命時期的卓越貢獻，在人民群眾中享有絕對政治威信，形成了巨大的向心力。中共黨員在1946年已達到120萬人，政黨資源十分豐富。而各民主黨派的黨員總共才不到2萬人。即使現(xiàn)在，與人數(shù)眾多的執(zhí)政黨(全國共有共產(chǎn)黨員7000多萬)相比，各民主黨派的組織發(fā)展從總體來說還是比較緩慢(八個民主黨派共有黨員60多萬[2])。監(jiān)督主體與客體的政治力量懸殊，也是導致監(jiān)督乏力的原因之一。

最后，在具體運作中，也充分表明民主黨派只有在共產(chǎn)黨的幫助和促進下才能很好地運轉(zhuǎn)。在政治實踐上也說明了這樣一個事實，民主黨派只有獲得必要的政治安全，才能對共產(chǎn)黨實行監(jiān)督。民主黨派一位高層領(lǐng)導人曾說:“共產(chǎn)黨的肚量就是我的膽量?！盵3]這句話一方面反映了民主化的進程，另一方面也反映了民主監(jiān)督的不確定性。這種不確定性正是監(jiān)督的大敵，只有從制度上加以規(guī)范和約束，才能克服這種合作型政黨制度本身缺乏剛性監(jiān)督機制的弊端。

2.從監(jiān)督客體(執(zhí)政黨)方面來看，接受監(jiān)督是執(zhí)政黨的“自覺選擇”，這種“自覺選擇”使監(jiān)督帶有很大的隨意性

眾所周知，西方競爭性政黨制度容易因為政黨紛爭、互相傾軋而造成能量內(nèi)耗、效率低下以及政治混亂，但不能否認的是，他們在政黨監(jiān)督方面十分有效。處于執(zhí)政地位的黨對政治系統(tǒng)的控制和運作，時刻都被置于在野黨和反對黨的嚴密監(jiān)督之下。由于這種監(jiān)督是以取而代之為目的的，因而十分苛刻，其監(jiān)督力度是任何其他監(jiān)督因素所不可比擬的。

有別于西方競爭型的政黨制度，中共與民主黨派是合作型的。這種合作型的政治制度有著巨大的優(yōu)越性，有效地避免了政黨之間的權(quán)力傾軋，但由于共產(chǎn)黨和民主黨派合作的基礎是民主黨派對共產(chǎn)黨的擁護，而非監(jiān)督，所以是否接受民主黨派的監(jiān)督就成了共產(chǎn)黨的自覺選擇(而非西方國家的被動型監(jiān)督)。“自覺選擇”沒有制度規(guī)范，就會因隨意性而流于形式。[4]監(jiān)督職能的發(fā)揮，只靠單純的民主黨派要“敢于監(jiān)督”、執(zhí)政黨要“虛心接受監(jiān)督”的思想教育，是遠遠不夠的。從制度上尋求民主黨派監(jiān)督的突破口，將民主監(jiān)督制度化、具體化，做到有章可循，是一條根本的路徑。

三、重視制度建設，加強民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督力度

長期以來，我們對監(jiān)督制度的功能和力量重視不夠，更多地強調(diào)思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。堅持走制度化、規(guī)范化的道路，是加強民主黨派對執(zhí)政黨實施監(jiān)督的關(guān)鍵。

首先，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主監(jiān)督提供體制保障。由于民主黨派的民主監(jiān)督屬于政黨監(jiān)督范疇，是我國政黨政治的派生物，因而多黨合作制度的完善對于民主監(jiān)督的落實具有決定性意義。為了減少對民主監(jiān)督的隨意態(tài)度，必須進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，為民主監(jiān)督提供良好的體制環(huán)境。

其次，民主黨派監(jiān)督的工作制度要規(guī)范化。(1)監(jiān)督的內(nèi)容要規(guī)范化。民主黨派監(jiān)督的主要內(nèi)容應該是:對國家憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作進行監(jiān)督……其次，要對國家機關(guān)的事關(guān)大局的政策、機關(guān)人員的行為進行監(jiān)督?！盵5]民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督應側(cè)重于第一方面，但第二方面仍然是其監(jiān)督的內(nèi)容，只是不能陷于事務性的監(jiān)督。(2)監(jiān)督的活動方式要規(guī)范化。一方面，作為民主監(jiān)督載體的特約監(jiān)督員的兼職應該規(guī)范。在龐大的監(jiān)督員隊伍中，有的黨派成員身兼數(shù)職，特約監(jiān)督員本身就是業(yè)余兼職，再兼數(shù)職，有限的精力被平均分配，看上去忙忙碌碌，監(jiān)督效果卻事倍功半。另一方面，民主黨派監(jiān)督具有組織性監(jiān)督的特點。但是實際上，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的“特約監(jiān)督員”往往是以個人身份進行活動，有的黨派并不十分清楚自己的黨員在監(jiān)督些什么，甚至有的黨派對誰是特約監(jiān)督員都不太知道。監(jiān)督行為個人化趨向影響了民主黨派監(jiān)督的整體功能。由黨派聯(lián)手對特約監(jiān)督員進行管理和協(xié)調(diào)，規(guī)范其活動行為是民主監(jiān)督制度化不可或缺的組成部分。(3)知情渠道規(guī)范化。信息是開展監(jiān)督的關(guān)鍵性前提。但是，民主黨派監(jiān)督面臨的是知情渠道不暢、不寬、方法單一。要使監(jiān)督真正起到防患于未然的作用，就要“完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”。從制度上、規(guī)范上、程序上提升和開發(fā)知情、溝通、反饋與采納渠道已刻不容緩。

再次，輿論宣傳要制度化。民主黨派監(jiān)督是一種“軟監(jiān)督”，沒有法律監(jiān)督的剛性和強制性的功能。因此，民主監(jiān)督要有權(quán)威，在很大程度上要依靠社會的支持。目前，理論界和媒體對民主黨派監(jiān)督的理論認識尚待深入。理論界和媒體對民主黨派監(jiān)督缺少應有的重視，其實是對當代中國政黨制度的重要性認識不足，也使得民主黨派監(jiān)督在社會上得不到廣泛的認同和支持。于是，民主黨派監(jiān)督對公共權(quán)力的壓力就無形中被緩解。要解決這個矛盾，輿論宣傳必須要制度化、規(guī)范化，要按照政黨制度運作的本質(zhì)要求，對民主黨派監(jiān)督有一個正確的理論判斷和合理的宣傳途徑。

最后，民主黨派自身建設要制度化。民主黨派自身建設是保障監(jiān)督職能的硬件，監(jiān)督主體本身軟弱，監(jiān)督肯定乏力。民主黨派自身建設也要制度化，要著眼于推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設，要逐步建立一套適合民主黨派自身特點，有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化運行的制度，健全民主黨派的工作機制，為民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用奠定堅實的基礎。

參考文獻:

[1][美]塞繆爾·亨廷頓著，李盛平等譯.變革社會中的政治秩序[M].北京:華夏出版社，1988:66.

[2]吳邦國.各國須從國情出發(fā)選擇民主道路http://news.ifeng.com/mainland/200706/0607_17_131106.shtml.

[3]人民政協(xié)報，2001-07-18.

[4]楊愛珍.試論民主黨派民主監(jiān)督的路徑選擇[J].當代世界與社會主義，2003，(2).

[5]楊愛珍.當代中國政黨制度研究[M].北京:學林出版社，2004:231-232.

(責任編輯/陳雅莉)