摘要:政府，人們對它再熟悉不過了。歷史上的許多思想家都試圖揭示政府的確切含義，但眾說紛紜、莫衷一是。不管怎么說，我們以為政府是依照一定傳統(tǒng)并建立在人民主權(quán)的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)社會秩序、正義和自由的機構(gòu)或組織。而政府的目的主要有:(1)實現(xiàn)秩序，維護正常的社會秩序;(2)實現(xiàn)正義，維護社會正義;(3)實現(xiàn)自由，維護公民自由。

關(guān)鍵詞:政府;秩序;正義;自由

中圖分類號:D693.61文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0053—02

一、政府的含義

什么是政府?這是一個古老的命題，歷史上有無數(shù)的先哲和仁人智士們都對政府作出了自己的看法。古希臘的亞里士多德認為，城邦(即國家或政府)是“至高而廣涵的社會的團體”。因為人類生活只有在城邦范圍內(nèi)才能得到完全的自給自足，人的善業(yè)也只有在城邦才得以完成。按他的思想，每個事物只有在其發(fā)展的終點或完成階段才得以顯現(xiàn)出其本性，人作為家庭和村社的成員，其作為人的本性還只是潛在的存在，唯有成為城邦的一員，在城邦中生活，其本性才得以充分顯現(xiàn)，才能成為真正的人。所以亞氏認為城邦(既國家或政府)的目的是“至善”，是公民“優(yōu)良的生活”。[1]英國思想家洛克指出，政府是人們通過自愿協(xié)議聯(lián)合組成的共同體。[2]共同體的權(quán)力屬于大多數(shù)人，而政府就是代替大多數(shù)人行使權(quán)力的裁判者。我國北京大學(xué)謝慶奎教授認為:“政府是人與機構(gòu)的集合體，它的意志具有強制力，它尊重風俗、習慣、提倡道德，制定并執(zhí)行法律、以約束人類的行為?！盵3]筆者以為欲探索政府的真實含義，我們可將政府二字分開來看，即“政”，孔子說“政者，正也”(《論語》)，“府”有國家行政機關(guān)的意思(新華字典)。我們以為，政府的含義主要應(yīng)潛存在于“政”中，即將“政”理解為“正”，所謂正就是正道，也就是今天所謂正義之正。政府按字面理解是“正義的國家機關(guān)”。因此，筆者認為政府是依照一定傳統(tǒng)并建立在人民主權(quán)的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)社會秩序、正義和自由的機構(gòu)或組織。

二、政府的目的

馬基雅維利認為人要生存，必須要有財產(chǎn)，所以政府的目的就是保護私有財產(chǎn)。洛克在《政府論》下冊第九章專門列出了“論政治社會和政府的目的” 的議題，具體分析了為什么要訂立契約、加入政治社會、建立政府的問題。他指出:

第一，在自然狀態(tài)中，缺少一種確定的、規(guī)定了的、眾所周知的法律，為共同的同意接受和承認為是非的標準和裁判他們之間一切糾紛的共同尺度。

第二，在自然狀態(tài)中，缺少一個有權(quán)的依照既定的法律來裁判一切爭執(zhí)的知名的和公正的裁判者。

第三，在自然狀態(tài)中，往往缺少權(quán)力來支持正確的判決，并使它得到應(yīng)有的執(zhí)行。[4]

總結(jié)起來筆者認為政府的目的主要有三項:(1)實現(xiàn)秩序，維護正常的社會秩序;(2)實現(xiàn)正義，維護社會正義;(3)實現(xiàn)自由，維護公民自由。

(一)政府的首要目的是維護社會正常的秩序。因為人類社會之所以要創(chuàng)造政府，就是力圖對社會進行治理——即通過建立公共權(quán)力或公共權(quán)威這種形式來保證社會群體生活的規(guī)則效力，來滿足整個人類社會群體生活內(nèi)部秩序的需要。所以，政府的產(chǎn)生作為人類社會由野蠻狀態(tài)進入文明狀態(tài)的一個重要標志，其意義就在于為社會設(shè)立了一個專門的機構(gòu)來管理，并運用強制力量使任何個人都不得以任何理由對其他受到法律保護的個人實施暴力傷害，除非在特定的情況下，為了自身的安全所采取的正當防衛(wèi)措施。這樣私人之間的暴力傷害行為就不在具有正當性和合法性。這樣看來公共權(quán)力作為社會的正式代表，自然就享有了行使一種社會公認的人身強制的特許權(quán)。公共權(quán)力對強制力的壟斷的重要性不僅在于減少暴力事件的頻繁發(fā)生，還在全社會范圍內(nèi)抑制成員之間相互傷害起到了有效的作用。更重要的是，使得在一定社會的范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的行使強制力的程序和標準，從而使形成普遍適用的法律秩序成為可能，因為普遍有效的法律秩序，是以統(tǒng)一的、有組織的行使強制力的機構(gòu)建立為基礎(chǔ)的。因此，政府的首要目的就是在人類的群體生活中建立有效的秩序，從而使人類的文明得以維系和傳承。[5]

(二)政府的另一個重要目的是維護社會正義。欲維護社會正義應(yīng)包含這樣一種觀點，即努力把社會整體模式與正義的原則協(xié)商一致的。它應(yīng)建立在兩個假設(shè)基礎(chǔ)之上:第一，社會進程至少粗略地看是受人類發(fā)現(xiàn)的法則支配的，因而有意識地重塑社會是有意義的。第二，有可能發(fā)現(xiàn)足以用來重塑社會的權(quán)力淵源(通常是在政府中)。就社會正義而言，應(yīng)包含有兩種概念:一個要體現(xiàn)賞罰功過的觀念，另一要體現(xiàn)需求和平等的觀念。第一種觀念要求每個人的社會地位和獲得的物質(zhì)報酬應(yīng)該盡可能地與他們的功過相稱。這種觀念要求政府在“按能擇職”和“機會均等”的思想指導(dǎo)下，建立一個人人有機會展現(xiàn)自己的功績的開放社會。第二個觀念是指應(yīng)該根據(jù)每個人不同的需求來分配物品，它與平等的思想密切相連。因為成功地滿足需求的方案會在一個重要的方面獲得物質(zhì)上的平等。然而，需求的概念很顯然難以被精確的界定，即使得到有效的界定，政府也無法提供足夠的物品來根據(jù)人們需求進行“平等”的分配。一些社會正義理論避免在功績和需求二者中確定主次。在功利主義者看來，所有的分配問題都要通過考察整體的效果來解決緦社會上公正的分配歸根到底是能產(chǎn)生最大幸福的那種分配。羅爾斯提出了一種選擇理論，其中最主要的一點是堅持認為物品分配中的不平等只有當能給社會最不富裕的人們帶來利益時才是可以容忍的?？傊?，我們可以這樣看待社會正義:一方面，正義同規(guī)則和程序相關(guān)，公正的對待人民意味著以正當?shù)姆绞竭m用相關(guān)的規(guī)則。另一方面，它與結(jié)果有關(guān)，即人民應(yīng)當關(guān)心他們所應(yīng)獲得或需要的任何東西。一般說來，當公正的程序產(chǎn)生并不公正的結(jié)果時，就出現(xiàn)一種困境。在這里我們?nèi)菀紫萑胍环N矛盾:是要始終執(zhí)行規(guī)則中包含的正義，還是在規(guī)則的結(jié)果不為接受時必須修改或廢除這些規(guī)則所要求的正義。所以我們政府作為正義的裁判者，需要兼顧這個困境中上述兩個方面。[6]

(三)政府的第三個目的是維護公民的自由。我們知道，政府的“權(quán)力”源于公民的“權(quán)利”，從這里可以引出，政府是建立在公民自愿訂立的契約的基礎(chǔ)之上，公民才是國家的主權(quán)者，才是政府的主人，所以政府維護公民的自由是理所當然之事。可現(xiàn)實上并非如此，公民一旦授權(quán)給政府，政府就有一種內(nèi)在的“張力”，這種無限的自我膨脹的“張力”時刻都有吞噬公民自由的危險。相對而言，政府是一個身軀龐大的“利維坦”，而公民個人卻顯得如此孱弱。世界上最早以憲法形式規(guī)定公民自由的是美國的《獨立宣言》和法國的《人權(quán)宣言》?！丢毩⑿浴访鞔_宣布:“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！薄度藱?quán)宣言》公開宣稱:“在權(quán)利面前人們生來而且始終是自由平等的。”“任何政治結(jié)合的目的都只在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)安全和反抗壓迫?！本湍壳叭澜绺鲊鴳椃ǖ囊?guī)定來分析，公民自由主要有以下的分類:(l)參政權(quán)。(2)表達意志自由權(quán)。(3)平等權(quán)。(4)人身自由權(quán)。(5)經(jīng)濟權(quán)。(6)文化權(quán)。(7)環(huán)境權(quán)(還不成熟)。(8)訴訟權(quán)。[8]

參考文獻:

[1]徐大同.西方政治思想史[M].天津教育出版社，2002:40-41.

[2]洛克.政府論下篇[M].葉啟方.瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館，1983:59.

[3]謝慶奎.政府學(xué)概論[M].中國社會科學(xué)出版社，2004:8.

[4][英國]洛克.政府論下篇[M].葉啟方.瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書館，1983:77-78.

[5]楊明偉.政治永恒的價值:對秩序與正義的追求[J].云南社會科學(xué)，2005，(3).

[6]楊明偉.政治哲學(xué)[M].四川大學(xué)出版社，2004:47-50.

[7]楊明偉.政治哲學(xué)[M].四川大學(xué)出版社，2004:86-87.

[8]楊明偉.人性:憲政的基礎(chǔ)與終極關(guān)懷[J].天府新論，2004，(3).

The purpose of the beginning of the Government

Kangao

(southwest national university to manage institute， Chengdu 610041)

The abstract: Government， people familiar with it again. Much in the history of the thinkers have tried to reveal the Government's definition， but divergent views. That the Government are in accordance with our traditions and must set up at the basis of the sovereignty of the people to achieve social order， justice and freedom in an institution or organization. The main purpose of government there are three: (1) The implementation order， to maintain normal social order; (2) implementation of justice， maintain social justice; (3) achieve freedom， safeguarding the freedom of civil society

Key words:Government; order; justice; Freedom

(責任編輯/田苗)