摘要:改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)要求有一個(gè)安定的社會(huì)政治環(huán)境，這就要求政治系統(tǒng)必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變動(dòng)的格局，根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情開(kāi)辟出一條政治發(fā)展的民主化道路。深入探討中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本原則和機(jī)制建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色;政治發(fā)展;基本原則

中圖分類(lèi)號(hào):D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)09—0041—03

一、政治民主化取向是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

1.社會(huì)主義政治民主的科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的原則決定了中國(guó)的政治發(fā)展必須體現(xiàn)人民性特點(diǎn)，其目標(biāo)取向必須是社會(huì)主義的民主政治。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，具有五個(gè)顯著特點(diǎn):一是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心;二是以人民代表大會(huì)為根本政治制度;三是在少數(shù)民族集中地區(qū)建立民族區(qū)域自治制度;四是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。五是逐步建立高度民主、法制完備的社會(huì)主義政治體制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。以人為本是中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。因此，以人民為本位理應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這與傳統(tǒng)政治文化中的官本位思想是截然不同的。真正的民主政治應(yīng)該由老百姓當(dāng)家作主。政治民主化的內(nèi)涵是十分豐富的，既包括相對(duì)抽象的政治威權(quán)的理性化、政治功能的分化和政治參與的有序擴(kuò)大;也可以更為具體地分解為許多指標(biāo):(1)行政功能方面，包括政府機(jī)構(gòu)的功能有效性、由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行的利益聚合、政府的穩(wěn)定程度;(2)立法功能，包括立法機(jī)構(gòu)的功能有效性、由立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行的利益聚合、民間對(duì)政治的控制程度;(3)政黨組織，包括政黨數(shù)目、由政黨進(jìn)行的利益聚合、政黨的穩(wěn)定性;(4)權(quán)力多樣化，包括政府的合憲法性、自治的政府部門(mén)個(gè)數(shù)、政治領(lǐng)導(dǎo)人的非限制性補(bǔ)充;(5)公民影響，包括在政治上選舉的代表的自由、新聞報(bào)道的自由等。①這些政治發(fā)展項(xiàng)目中的任何一項(xiàng)內(nèi)容，都對(duì)政治可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)起著制度性的推動(dòng)作用，為此，有必要建立作為政治文明形態(tài)的民主，并視之為實(shí)現(xiàn)政治可持續(xù)發(fā)展的根本保障，這是一個(gè)根本性的前提。

2.社會(huì)主義民主政治與資本主義民主政治的根本區(qū)別。社會(huì)主義民主政治的概念是在批判資本主義民主政治的基礎(chǔ)上確立的，這種批判的基點(diǎn)在于，資本主義民主政治由于建立在資本統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，因而事實(shí)上不能實(shí)現(xiàn)真正意義的民主。資本主義民主有著存在形式與內(nèi)容不一致的嚴(yán)重缺陷。但是，社會(huì)主義民主政治的建立和發(fā)展既不能停留在對(duì)資本主義的批判上，也不能否定資本主義民主政治的文明繼承性和進(jìn)步性。應(yīng)該說(shuō)，歷史地看，資本統(tǒng)治的民主不僅與君主專(zhuān)制相比是巨大的進(jìn)步，而且與歷史上的貴族民主和等級(jí)民主政治相比也是巨大進(jìn)步，因而能夠在不到100年創(chuàng)造出比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大的生產(chǎn)力。進(jìn)入現(xiàn)代以后，資本統(tǒng)治的民主雖然還沒(méi)有被根本改變，但已經(jīng)越來(lái)越受到各種社會(huì)力量發(fā)展的制約，這是早期資本主義國(guó)家在現(xiàn)代能夠避免全面政治危機(jī)并繼續(xù)發(fā)展的根本原因。社會(huì)主義是人類(lèi)文明的繼續(xù)而不是中斷，社會(huì)主義對(duì)資本主義民主政治的批判只是批判了其民主形式與資本統(tǒng)治內(nèi)容之間的不一致，社會(huì)主義所追求的是形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的民主，要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”，②也即擺脫了資本統(tǒng)治的民主。現(xiàn)代社會(huì)主義的實(shí)踐已經(jīng)證明了“消滅資本”是不現(xiàn)實(shí)的，但這決不意味著資本統(tǒng)治的合理性。在社會(huì)主義社會(huì)中，資本與勞動(dòng)的關(guān)系應(yīng)該是平等的，發(fā)展民主政治的重要內(nèi)容之一就是要形成投資者與勞動(dòng)者利益的平衡機(jī)制。

3.社會(huì)主義民主政治的核心。盡管現(xiàn)代政治學(xué)關(guān)于民主政治的定義多種多樣，但總體說(shuō)來(lái)，民主政治的核心或?qū)嵸|(zhì)是對(duì)個(gè)人(公民)平等權(quán)利的保護(hù)和對(duì)公共權(quán)力的合理制約。民主政治雖然體現(xiàn)了“多數(shù)人統(tǒng)治”的原則，但并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“多數(shù)人統(tǒng)治”?，F(xiàn)代民主政治下的“多數(shù)人統(tǒng)治”必須尊重“少數(shù)人”的基本權(quán)利，這不僅僅因?yàn)椤罢胬沓３Ｕ莆赵谏贁?shù)人手中”，重要的是公民權(quán)利的平等性要求，單純的“多數(shù)人”不具有隨意侵犯“少數(shù)人”權(quán)利的權(quán)力。西方政治學(xué)中的“多數(shù)人暴政”，至少在中國(guó)“文革”中也大量出現(xiàn)過(guò)。民主政治強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利具有天然的平等性，主要是指這種平等權(quán)利是無(wú)需論證和不容置疑的，而非否認(rèn)人與人之間的差異性，以人的差異性來(lái)置疑權(quán)利平等必然導(dǎo)致特權(quán)的產(chǎn)生，權(quán)利平等與個(gè)人的社會(huì)地位、素質(zhì)等差異不能混為一談。民主政治強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的平等不是一種抽象的概念，而是體現(xiàn)在一系列政治運(yùn)行的規(guī)則之中。沒(méi)有規(guī)則的平等，權(quán)利是不存在的，并且不可避免地造成部分公民權(quán)利受到傷害，甚至導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。民主政治的根本目的是保證公共權(quán)力不被濫用，而公共權(quán)力不被濫用在本質(zhì)上就是保護(hù)或者不侵犯公民的基本權(quán)利。因此，現(xiàn)代民主政治的靈魂在于公民個(gè)人權(quán)利的平等和不受非法侵犯，沒(méi)有公民個(gè)人權(quán)利的平等就不可能有公共權(quán)力的制約，而離開(kāi)公共權(quán)力的制約，公民個(gè)人權(quán)利的平等就成為空洞的抽象。在這個(gè)意義上，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題、職工權(quán)益問(wèn)題以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題等，實(shí)質(zhì)上是公民權(quán)利問(wèn)題，而官員腐敗問(wèn)題則明顯與公共權(quán)力缺乏足夠約束相聯(lián)系?，F(xiàn)代民主政治的許多理念是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)果，并非某個(gè)國(guó)家或某個(gè)主義的專(zhuān)利，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展可以在不同的國(guó)家不同層面上表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但在核心理念上與人類(lèi)文明進(jìn)步的方向是一致的。

二、中國(guó)政治民主化的發(fā)展歷程

近代以來(lái)，人類(lèi)的制度選擇都是圍繞民主這一最基本的政治價(jià)值展開(kāi)的。民主是人類(lèi)的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)民主，也是中國(guó)有識(shí)之士的百年夢(mèng)想。一百年來(lái)，中國(guó)社會(huì)風(fēng)云變幻，滄海桑田，民主建設(shè)幾經(jīng)挫折。然而，中華民族的民主之夢(mèng)卻始終未曾泯滅。政治發(fā)展道路的選擇從追求激進(jìn)轉(zhuǎn)向?qū)で鬂u進(jìn)，建設(shè)高度民主的國(guó)家，是我國(guó)政治發(fā)展的偉大目標(biāo)。

這一偉大目標(biāo)的確立經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程。自從民主作為一種價(jià)值理想被中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子接受以來(lái)，中國(guó)就開(kāi)始了爭(zhēng)取民主的歷史過(guò)程。但是，在舊中國(guó)的專(zhuān)制統(tǒng)治下，專(zhuān)制統(tǒng)治者壟斷了一切合法權(quán)威和政治資源，這是一種包容性極低的政治體系，它不容許其他社會(huì)創(chuàng)新的政治權(quán)威和政治資源有獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，民主的要求必然與統(tǒng)治者的秩序要求相沖突，從而引發(fā)政治危機(jī)。當(dāng)民主的要求無(wú)法通過(guò)政黨的民主程序和合法方式得以表達(dá)時(shí)，必然會(huì)采取暴力方式，以革命手段推翻專(zhuān)制統(tǒng)治就成為唯一的選擇。

新中國(guó)的建立，標(biāo)志著在中國(guó)歷史上第一個(gè)代表工農(nóng)大眾利益的人民政權(quán)的誕生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這不僅為建立一個(gè)富強(qiáng)的民主國(guó)家創(chuàng)造了政治條件，而且也提供了一次歷史性機(jī)遇。然而，在很長(zhǎng)時(shí)間里，由于“左”傾思想路線(xiàn)在黨的指導(dǎo)思想上占據(jù)了主導(dǎo)地位，在國(guó)家的發(fā)展道路的選擇上，走上了一條激進(jìn)的發(fā)展道路。具體表現(xiàn)在，就是完全脫離中國(guó)的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)十分落后、公共理性不成熟、法制又不健全的情況下，尤其是社會(huì)還沒(méi)有發(fā)展到完全依靠自我管理而健全發(fā)展的成熟水平時(shí)，把群眾運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)民主的基本方式，后來(lái)發(fā)展到“文革”中所謂的“大民主”。

改革開(kāi)放前，中國(guó)的政治參與主要以動(dòng)員型參與為主。我國(guó)新民主主義革命的勝利，在很大程度上就是依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨成功地動(dòng)員了人民群眾的力量。革命成功后，在很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，我們?nèi)匀话堰^(guò)去所熟悉的搞群眾運(yùn)動(dòng)的做法當(dāng)作實(shí)現(xiàn)公民民主參與的基本方式。盡管在群眾運(yùn)動(dòng)的初期，人們的參與熱情很高，甚至表現(xiàn)出一種狂熱，但是，絕大多數(shù)人的參與熱情是情緒化的、非理性的。因?yàn)槿藗儾](méi)有很好地審視自己的參與行為，也沒(méi)有深思這種行為的后果以及自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這種現(xiàn)象的發(fā)生，是由于對(duì)民主缺乏理性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有理解民主的性質(zhì)、內(nèi)容與民主的實(shí)現(xiàn)形式之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，在片面地強(qiáng)調(diào)民主性質(zhì)優(yōu)越的同時(shí)，卻忽視了民主的實(shí)現(xiàn)形式的建設(shè)，包括民主的程序化和制度化建設(shè)。這種脫離民主的程序安排，缺乏制度規(guī)范約束的民主實(shí)踐，就不可避免地會(huì)受到大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)中的各種非理性因素的影響，以至于表現(xiàn)為一些社會(huì)成員在民主的名義下的恣意妄為，嚴(yán)重違背和破壞了民主的基本原則。這樣的民主實(shí)踐，也自然表現(xiàn)出了極大的盲目性、破壞性，缺少建設(shè)性。甚至往往我們自以為是在推進(jìn)政治發(fā)展和實(shí)踐民主，事實(shí)上卻背離了民主的原則，導(dǎo)致了社會(huì)的無(wú)序和動(dòng)亂，最終阻礙了政治發(fā)展。中共十一屆三中全會(huì)“對(duì)民主和法制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的討論”，在做出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策和部署的同時(shí)，“著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)，1981年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出:“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是完成社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一?！苯▏?guó)以來(lái)沒(méi)有重視這一任務(wù)是‘文化大革命’得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。從1980年前后以及后來(lái)的官方文件中的表述不難看出，政治體制改革的核心問(wèn)題就是如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)整體性利益結(jié)構(gòu)逐漸分解，“利益原則”在社會(huì)中得到普遍承認(rèn)。在利益追求中，由于利益資源的稀缺性，各利益主體之間必然會(huì)產(chǎn)生摩擦和矛盾，為了促進(jìn)和維護(hù)本群體的利益，各利益群體迫切希望將他們的意志和要求輸入政治系統(tǒng)，從而積極謀求利益表達(dá)和政治參與的通道，這使政治生活中的政治參與主體增加，政治參與范圍擴(kuò)大。歷史經(jīng)驗(yàn)給我們深刻的啟示:大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)于在較短時(shí)間內(nèi)改造社會(huì)常常是有效的，但對(duì)建設(shè)社會(huì)卻是不利的。因?yàn)樯鐣?huì)的建設(shè)和發(fā)展需要長(zhǎng)期的累積過(guò)程。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我國(guó)在確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)后，毅然放棄了過(guò)去搞群眾運(yùn)動(dòng)的作法，成為我國(guó)公共理性在政治發(fā)展方面開(kāi)始逐步走向成熟的重要標(biāo)志。這種成熟性主要表現(xiàn)為在努力實(shí)現(xiàn)政治參與觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，開(kāi)始注重政治民主化進(jìn)程中的制度化建設(shè)。中共十七大報(bào)告指出:發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。③

三、我國(guó)民主化進(jìn)程中的制度化建設(shè)

民主政治的發(fā)展反映了人類(lèi)追求進(jìn)步的普遍要求，這種進(jìn)步要求的實(shí)現(xiàn)由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約不可能在某一社會(huì)發(fā)展階段完全實(shí)現(xiàn)，也不可能以某種固定模式為終極目標(biāo)。民主政治的發(fā)展是人類(lèi)進(jìn)步要求與社會(huì)實(shí)踐互動(dòng)的產(chǎn)物，是一個(gè)通過(guò)實(shí)踐逐步走出歷史和現(xiàn)實(shí)制約的漸進(jìn)過(guò)程。中國(guó)自辛亥革命推翻封建專(zhuān)制統(tǒng)治之后，民主政治的發(fā)展進(jìn)程就已經(jīng)展開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命既不是否定也不是終止了這一進(jìn)程，而是為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了新的社會(huì)條件。其間雖歷經(jīng)曲折，但在民主政治發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中不過(guò)是一些“插曲”。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治已經(jīng)深入人心，并且已經(jīng)在若干方面取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展?？床坏竭@一進(jìn)展，甚至以所謂國(guó)情為由否認(rèn)中國(guó)民主政治發(fā)展的必要性和可能性，都是錯(cuò)誤的。

特殊的國(guó)情和艱巨的任務(wù)，決定了中國(guó)的民主化過(guò)程，既不能照抄書(shū)本，更不能照搬別國(guó)的模式，而只能從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，借鑒別國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐不斷探索從而積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槊裰髡谓ㄔO(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在考慮民主政治建設(shè)緊迫性的同時(shí)，還要充分考慮各種制約條件。在物質(zhì)和文化基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)的前提下，如果民主的步子邁得過(guò)大、過(guò)急，不僅欲速則不達(dá)，甚至還會(huì)出現(xiàn)民主權(quán)利的濫用，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和政治衰退。社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)一再論證了中國(guó)的民主政治建設(shè)只能走漸進(jìn)式的和平發(fā)展道路。當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)基本的問(wèn)題就是加強(qiáng)黨和國(guó)家的制度建設(shè)，深入進(jìn)行政治體制改革。關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，我們已經(jīng)提了多年，現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)和明確的是，民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，這也是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。以往偏重于把民主當(dāng)作—種作風(fēng)來(lái)看待，例如把民主看作是讓大家講話(huà)，或者是領(lǐng)導(dǎo)者的開(kāi)明等。實(shí)際上，民主如果缺乏具體制度化，就難有保障，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志在總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，曾精辟地指出:“過(guò)去我們所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹芏嗄陙?lái)，我國(guó)在制度建設(shè)上主要做了以下幾個(gè)方面的工作:

1.為了改變過(guò)去政治過(guò)程高度封閉的狀況，提高公民政治參與的質(zhì)量。政治參與方面的制度化建設(shè)表現(xiàn)在:參與觀念不斷從義務(wù)向權(quán)利;參與形式從單一化向多樣化;參與方式則從無(wú)序化向制度化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，從追求激進(jìn)發(fā)展到轉(zhuǎn)向?qū)で鬂u進(jìn)發(fā)展。

2.從對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇看，注重把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，充分注意到發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。從對(duì)發(fā)展策略的選擇看，注重政策選擇的可行性、發(fā)展過(guò)程的有序性問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)民主制度建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計(jì)要有階段性，采取先易而后難，先試驗(yàn)后推廣的循序漸進(jìn)的發(fā)展策略。努力尋求社會(huì)各種因素和各種力量的均衡狀態(tài)。在政策制定上，注意整合由于利益關(guān)系的調(diào)整而易于引發(fā)社會(huì)沖突的各種因素。

3.在文化建設(shè)上，注重弘揚(yáng)寬容、理性精神，為社會(huì)的多樣化營(yíng)造一種和諧的文化氛圍;在解決人們之間矛盾沖突的方式上，倡導(dǎo)尋求妥協(xié)的方式，即當(dāng)社會(huì)發(fā)生沖突時(shí)，反對(duì)人們以對(duì)抗或暴力的方式來(lái)解決沖突，而推崇和鼓勵(lì)人們通過(guò)協(xié)商、討論和讓步等和平方式來(lái)達(dá)成沖突雙方互利的妥協(xié)。在一定意義上講，只有當(dāng)社會(huì)成員學(xué)會(huì)用妥協(xié)的辦法來(lái)解決社會(huì)沖突，而且妥協(xié)己成為解決社會(huì)沖突的主要方式時(shí)，這個(gè)社會(huì)才會(huì)走上漸進(jìn)式政治發(fā)展的道路，才真正意味著走向成熟。

4.加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)方面的改革。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)政治民主不可缺少的條件，政務(wù)公開(kāi)與政治參與實(shí)際上是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。如果沒(méi)有一定的政務(wù)公開(kāi)，公民未掌握一定的有關(guān)政治過(guò)程和政策制定的信息，政治參與就會(huì)變得十分盲目，公眾對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督以及公民參政權(quán)利的行使便失去了實(shí)質(zhì)意義。在這方面，通過(guò)一系列的政治和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制的改革，初步建立了一套政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)了政治透明度。如及時(shí)公開(kāi)發(fā)表各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府的例會(huì)公報(bào);通過(guò)大眾傳播媒介公開(kāi)報(bào)道各級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng);建立政府發(fā)言人制度，定期舉行記者招待會(huì);重大政策制定前向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)的制度;設(shè)立各級(jí)政府接待日制度;國(guó)家公務(wù)員公開(kāi)推薦、公開(kāi)考試的錄用制度等等。另一方面，在拓展政治參與渠道的同時(shí)，通過(guò)建立健全政治參與的制度，使政治參與逐步制度化、規(guī)范化。如實(shí)行縣以下人民代表的直接選舉制度;放寬人民代表選舉資格和國(guó)家公務(wù)員錄用資格的限制;建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度;充分發(fā)揮大眾傳播媒介民意表達(dá)、政策咨詢(xún)和輿論監(jiān)督的功能;在城鄉(xiāng)普遍建立了居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，在基層社會(huì)生活中實(shí)行公民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)等。這些制度的建立，有力地推動(dòng)了政治參與從動(dòng)員型向自主型的轉(zhuǎn)變。

注釋:

①謝立中，孫立平:《20世紀(jì)西方現(xiàn)代化理論基文選》，上海三聯(lián)書(shū)店2002年版，第496、497頁(yè)。

②鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》，人民出版社1993年版，第282頁(yè)。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2007年版，第27-32頁(yè)。

④鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》，人民出版社1993年版，第186頁(yè)。

(責(zé)任編輯/陳雅莉)