摘要:面對新的形勢任務(wù)和當(dāng)前群眾工作中面臨的新情況、新問題，努力構(gòu)建新形勢下黨的群眾工作服務(wù)體系，是新形勢下健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制的根本要求。建立黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制和完善的體系，就是要明確服務(wù)主體黨員和客體群眾二者的關(guān)系，就要把服務(wù)作為二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在實(shí)踐中，要把健全制度和創(chuàng)新形式有機(jī)結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞:群眾工作;服務(wù)體系;思考

中圖分類號:D252文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0027—02

黨的十七大針對新的形勢任務(wù)，提出了“構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制”的新要求。做好這一工作，要緊隨時(shí)代要求的新變化，把握群眾工作的新特點(diǎn)，圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性這一永恒主題，切實(shí)加強(qiáng)黨員建設(shè)，充分體現(xiàn)以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)內(nèi)在精神。

一、新形勢下黨的群眾工作面臨的形勢和任務(wù)

1.做好新形勢下服務(wù)群眾工作的極端重要性

首先，努力做好新形勢下的群眾服務(wù)工作是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。做好聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的工作，是推動(dòng)人類社會發(fā)展的必然要求。

其次，強(qiáng)化黨員的服務(wù)作用是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)要求。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或集團(tuán)的利益出發(fā)。在改革開放的新時(shí)期，鄧小平反復(fù)地談到，“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”是黨制定一切政策的依據(jù)。十六大以來，胡錦濤同志明確指出:“民心向背，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。”

再次，做好服務(wù)群眾工作實(shí)現(xiàn)是黨的宗旨、體現(xiàn)黨的本質(zhì)的具體要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念。在新的世紀(jì)我們黨又提出全面樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須必須進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)和群眾意識，把做好服務(wù)群眾工作作為群眾工作的切入點(diǎn)和主要內(nèi)容，通過服務(wù)群眾更好地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨理念。

2.當(dāng)前群眾工作中面臨的新情況、新問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化:社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，群眾思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，影響群眾思想和行為的因素和渠道也越來越復(fù)雜多變，這使以前單純地依靠行政組織資源進(jìn)行垂直命令式的管理或者僅靠思想引導(dǎo)式的工作方法，顯得越來越不適應(yīng)，各級黨組織光有做好群眾工作的良好愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須認(rèn)真分析新形勢下群眾工作主客觀條件的變化，積極研究群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在繼承過去好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，探索新的途徑和新的方法，把服務(wù)群眾作為基層組織的首要功能，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。一是在服務(wù)對象上要實(shí)現(xiàn)對社會成員的全覆蓋。廣大黨組織和黨員必須主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)對象上出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的從業(yè)者等不同的多元社會群體的特點(diǎn)，開闊思路，拓寬視野，把服務(wù)觸角延伸到社會的各個(gè)階層，努力實(shí)現(xiàn)對社會成員的全覆蓋式服務(wù)。二是在服務(wù)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)。全面建設(shè)小康社會是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，這就要克服單純地以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替服務(wù)群眾的思想，把涉及群眾生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的方方面面都納入服務(wù)的視野，充分體現(xiàn)服務(wù)群眾工作內(nèi)容上的廣泛性。三是在服務(wù)態(tài)度上實(shí)現(xiàn)對群眾的主動(dòng)服務(wù)。要主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，做到服務(wù)到位而不包辦，積極主動(dòng)而不越位。四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的靈活多樣。充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化法律等各項(xiàng)手段，更多地在平時(shí)幫助群眾解決最迫切、最關(guān)心的問題。

二、努力構(gòu)建新形勢下黨的群眾工作服務(wù)體系

建立黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制和完善的體系，就是要明確服務(wù)主體和客體的內(nèi)涵、二者的關(guān)系，把握服務(wù)的內(nèi)容。這其中，群眾工作服務(wù)主體是黨員，對象是群眾，聯(lián)結(jié)點(diǎn)是服務(wù)。

(一)強(qiáng)化主體服務(wù)意識，提高主體自身素質(zhì)

1.明確群眾服務(wù)工作主體的內(nèi)涵。服務(wù)群眾是新的形勢任務(wù)下的黨員基本義務(wù)的新體現(xiàn)和新要求。它包括黨組織的集體行為和具體黨員的個(gè)體行為。黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是有領(lǐng)導(dǎo)地組織黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是一種組織行為，表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治性。黨員工作和生活于群眾之中，與群眾有千絲萬縷的聯(lián)系。黨員除了按照黨組織確定的任務(wù)要求聯(lián)系和服務(wù)群眾外，還可以各種方式隨時(shí)隨地聯(lián)系和服務(wù)群眾，具有經(jīng)常性、多樣性。二者相互配合和補(bǔ)充，但不能相互代替。

把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程變?yōu)樽龊萌罕姽ぷ鞯倪^程，或者說通過聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的方式做好群眾工作，是在新形勢下黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本功，是新時(shí)期黨員的基本職責(zé)。廣大黨員干部必須始終堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);尊重群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力;關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，體察民情，切實(shí)解決群眾困難，從而在思想上、行動(dòng)上切實(shí)解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題。

2.不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾的成效。構(gòu)建服務(wù)群眾工作體系，不僅要有服務(wù)群眾的自覺意識，而且要有較高的服務(wù)能力和水平。廣大黨員要全面把握新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是要不斷提高黨員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力。黨為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的理念，體現(xiàn)在黨制定的正確的路線方針政策中。因此，能不能通過黨員很好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，讓人民群眾真真切切得到實(shí)惠，感受到黨的關(guān)懷，就成為服務(wù)群眾首要的政治問題。二是要不斷提高民主決策的能力。代表群眾利益的路線方針政策要靠廣大黨員去執(zhí)行、去實(shí)施，這樣黨的政策才能化為具體的群眾利益。基層黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策前要深入實(shí)際，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，這樣才能把決策的過程變成集中民智與服務(wù)群眾相統(tǒng)一的過程。三是要不斷提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會的長治久安與繁榮穩(wěn)定，是對人民群眾利益的最大保障，也是服務(wù)群眾的最好體現(xiàn)。四是增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)的能力。服務(wù)群眾既體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實(shí)事上、解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，也表現(xiàn)為關(guān)注廣大民生利益，正確對待、維護(hù)每個(gè)階層、群體的訴求和愿望。在當(dāng)前，特別是關(guān)注弱勢群體的利益。五是提高實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的根本途徑。廣大黨員只有不斷提高自身的能力和水平，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能更好地發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。

3.深入實(shí)際深入群眾，反映群眾愿望、訴求。聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的兩種不同方式，二者既有聯(lián)系，又有著各自特定的內(nèi)容。聯(lián)系群眾，主要體現(xiàn)在深入群眾之中，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾意見和呼聲，反映群眾愿望和訴求，理順群眾情緒，化解矛盾，增進(jìn)和群眾的思想感情，當(dāng)好聯(lián)結(jié)黨和群眾的“橋梁”和“紐帶”。服務(wù)群眾，主要體現(xiàn)在為群眾做好事、辦實(shí)事和解決群眾切身利益問題兩個(gè)方面。在實(shí)際工作中，聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是密不可分的，通過聯(lián)系群眾來實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾，通過服務(wù)群眾來體現(xiàn)聯(lián)系群眾。了解、反映、表達(dá)群眾訴求是服務(wù)群眾的重要前提。做好聯(lián)系群眾工作，重要的是建立多渠道的利益表達(dá)和政治表達(dá)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開等各項(xiàng)公開，使廣大群眾能夠參與民主政治，使自身的各種利益訴求得到暢通地表達(dá)，使不同群體的利益切實(shí)得到制度上的保障和有效維護(hù)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式

1.搭建平臺、創(chuàng)新載體。發(fā)揮黨員的服務(wù)作用，必須整合基層黨組織功能和優(yōu)勢，不斷拓寬服務(wù)渠道，通過多種形式和載體，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性，使黨員的主體作用得到充分發(fā)揮。首先，基層黨組織要建立健全服務(wù)群眾的自身組織體系，為黨員發(fā)揮作用提供組織保障。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋。其次，要不斷豐富黨員服務(wù)群眾的工作載體。近幾年，各地基層黨組織進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)建了不同形式的工作平臺，建立和完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨員服務(wù)中心(站)、村民事務(wù)代理中心等工作平臺，以凝聚黨員力量、整合各方資源服務(wù)群眾需求，諸如:“黨員與群眾結(jié)對幫扶活動(dòng)”、“黨員承諾制度”、“黨員中心戶建設(shè)”、“五星黨員”、“黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)”等載體。典型的像河北省南和縣積極探索“三站一中心建設(shè)”，為基層黨組織服務(wù)群眾找到了一個(gè)舞臺，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的積極性。再次，廣大黨員要善于整合社會資源，通過基層組織對基層政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。另外，黨員也要遵循并利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與規(guī)劃開發(fā)與群眾互惠互利的各種服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多主體參與、合作協(xié)商、充滿活力的服務(wù)群眾的工作機(jī)制。

2.拓寬渠道、創(chuàng)新形式。通過開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)，使每個(gè)黨員不論職務(wù)高低、能力大小，都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采用適當(dāng)方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用。同時(shí)基層組織應(yīng)根據(jù)每個(gè)黨員的活動(dòng)能力、專業(yè)特長和各自的具體情況，采取組織決定和個(gè)人自愿相結(jié)合的方法，確定每個(gè)黨員聯(lián)系 1-2名黨外群眾或群眾家庭，建立幫扶濟(jì)困機(jī)制和黨員聯(lián)系示范戶的引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。有條件的黨支部，還可以通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員接待站、黨員服務(wù)隊(duì)等形式實(shí)行群體性聯(lián)系。

(三)建立健全服務(wù)群眾考核激勵(lì)機(jī)制

健全考評和激勵(lì)辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員牢固樹立群眾觀念，在聯(lián)系、服務(wù)群眾的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)，努力形成以群眾為主體、以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、以多種評價(jià)形式為手段的綜合運(yùn)用評價(jià)和考核結(jié)果。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。具體來說，考核包括組織考核和群眾考核結(jié)合的辦法。

一是建立健全群眾工作評價(jià)機(jī)制。第一是區(qū)分評價(jià)的層次，主要包括對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價(jià)。第二要制定評價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是群眾滿意、黨群關(guān)系密切、社會和諧等。第三要擴(kuò)大群眾工作績效評價(jià)的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾進(jìn)行評判。同時(shí)，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評價(jià)作用。

二是基層組織要制定切實(shí)可行的考評辦法。每季度或每半年組織一次檢查，并適時(shí)對聯(lián)系對象進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ);每年組織一次考評，考評結(jié)果作為民主評議黨員的重要依據(jù);對聯(lián)系群眾不到位、服務(wù)水平不高的提出批評和整改要求，對成績顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立健全群眾工作物資保障機(jī)制。上級黨組織應(yīng)從黨費(fèi)中撥出一定的經(jīng)費(fèi)或從財(cái)政中劃撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為基層黨組織和廣大黨員開展群眾工作提供必要的資金保證。對經(jīng)濟(jì)特別困難村(居)的黨員干部和群眾工作者的補(bǔ)貼報(bào)酬，可以探索財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放等途徑予以解決。要積極開展各種黨內(nèi)互助活動(dòng)、組織共建活動(dòng)，對居民社區(qū)、村級組織開展群眾工作給予各方面的有力支持。

(責(zé)任編輯/肖莉虹)