公團住宅是日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長時期，由政府設(shè)立的公共性住宅體系。所謂公團，是為了整合社會資本，由中央和地方政府，以及其他公共機構(gòu)出資設(shè)立的公共法人，具有獨立的經(jīng)濟核算地位。

政府主導(dǎo)建設(shè)的公共性住房

公團住宅是日本公共性住房的一種。

1955年，日本住宅公團是以住房困難的中低收入階層為對象，實施大規(guī)模的住房開發(fā)而設(shè)立的。當(dāng)時，隨著城市化高速發(fā)展，大量人口向城市流動，住宅供應(yīng)極度不足。1956年，千葉市和堺市完成了第一批公團住宅；1960年代起，住宅公團陸續(xù)在大阪郊外建設(shè)了大阪新城、在東京郊外建設(shè)了多摩新城。這些住宅的建成，極大地緩解了市民的住房需求，也為緩和社會沖突發(fā)揮了重要作用。

1 9 8 5年，考慮到因人口、產(chǎn)業(yè)的集中，大城市周邊地區(qū)住宅明顯不足，日本政府設(shè)立了宅地開發(fā)公團，用于進行住宅的大規(guī)模建設(shè)以及公共設(shè)施、交通設(shè)施的治理。1991年，日本住宅公團和宅地開發(fā)公團合并，建立了住宅·都市整備公團。

在這一時期，大規(guī)模的城市化和高速增長的局面已經(jīng)結(jié)束，日本經(jīng)濟進入了發(fā)展安定期。新的都市整備公團將重點轉(zhuǎn)向特別需要改善住宅狀況的城市，在提供人居環(huán)境良好的集中住宅和住宅用地的同時，推進城市的再開發(fā)和城市公園的修建。由于經(jīng)濟安定期住宅需求的減少，該公團的建設(shè)重點從過去重視數(shù)的建設(shè)，轉(zhuǎn)移到重視質(zhì)的建設(shè)。

在1995年阪神大地震發(fā)生后，住宅·都市整備公團盡全力進行恢復(fù)、復(fù)興活動。至今為止，除了建設(shè)２萬戶新住宅外，還推進了抗災(zāi)性的城市建設(shè)。在神戶三宮以東大約2公里，建設(shè)了“神戶東部新都心地區(qū)”，就是災(zāi)后“神戶市復(fù)興計劃”的標(biāo)志性工程。

公團住宅促進社會和諧

1999年，為了改善大城市地區(qū)的人居環(huán)境，增強城市功能，日本政府將住宅·都市整備公團改組為都市基盤整備公團，又在2004年形成了今天的都市振興機構(gòu)（UR）。目前，都市振興機構(gòu)有注冊資金8843億日元，工作人員4308名，在日本各地都開設(shè)有營業(yè)所。

在此期間，隨著人口老齡化，大規(guī)模住房需求的減少，都市振興機構(gòu)不再提供用于出售的住宅，將業(yè)務(wù)重點放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的整備和租賃住房的供給上。同時，該機構(gòu)也不再直接進行建設(shè)，而是將工程交給開發(fā)企業(yè)。只有在沒有開發(fā)企業(yè)競標(biāo)的情況下，該機構(gòu)才自己直接開發(fā)。

都市振興機構(gòu)認(rèn)為，城市復(fù)興工作，需要大量的投資和專業(yè)知識，如果單純由民營企業(yè)家和地方公共團體來實施，將面臨許多困難。于是，日本的公團住宅，由政府獨立供給與維護，逐步轉(zhuǎn)向政府、非贏利組織、私人機構(gòu)以及其他公共機構(gòu)之間的相互合作。

公團住宅對社會發(fā)展的另一大貢獻，是穩(wěn)定勞動力成本，促進社會團結(jié)。早在1951年，東京大學(xué)建筑學(xué)教授吉武泰水提出了“公營住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計51C型”，成為了戰(zhàn)后日本公共住宅的標(biāo)準(zhǔn)樣式。這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，根據(jù)當(dāng)時社會調(diào)查的結(jié)果，提出了“寢食分離”和“確保父母和子女分別擁有臥室”兩個基本概念，將一套住宅劃分為餐廳+廚房（DK）、父母的臥室和孩子的臥室2個臥室。由這3個空間組成的51C型住宅被稱之為2DK，面積一般在40-50平方米之間，并全部確保了朝南的朝向，為市民提供了值得憧憬的生活空間。在此后的日本公私住宅建設(shè)中，2DK的理念被大量推廣，并通過臥室數(shù)量的增減，發(fā)展為1DK或3DK等多種標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。

目前，都市振興機構(gòu)實現(xiàn)了公共住房的租賃數(shù)字化，根據(jù)“先到先得”的原則，向社會公布空房信息，求租人隨時可以在網(wǎng)上預(yù)定；房租價格低于市場平均水平，且沒有租期限制，因而深受包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的日本市民歡迎。

應(yīng)對都市振興的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的日本，正面臨著如環(huán)境污染、少子高齡化等諸多問題。為此，日本都市振興機構(gòu)適時進行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

第一，從“閑置地區(qū)”到復(fù)合型城市的復(fù)興，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，進行土地利用的大規(guī)模重組。例如在東云地區(qū)（東京都江東區(qū)），隨著工廠和倉庫的遷移，進行了沿岸地區(qū)新的綜合土地利用。東云地區(qū)不但可以使人領(lǐng)略到森林的自然風(fēng)景，又可以體會到像銀座和臺場那樣的都市氛圍。東云推出的新式租賃住宅，以其“設(shè)計居家生活”的理念和著名建筑師團隊的加盟，而倍受矚目。

第二，使人、物、文化相融合，形成城市生活·交流·經(jīng)濟中心。在橫濱“MinatoMirai21”整備工程，把兩個地區(qū)——關(guān)內(nèi)·伊勢佐木町和橫濱站周邊的市中心連接起來，是展現(xiàn)橫濱新魅力的大規(guī)模工程。自1983年動工以來，高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)建設(shè)逐步推進，標(biāo)志性塔樓和公主廣場的建成，使得橫濱向國際化城市大步邁進。

第三，以創(chuàng)建防震防火的安全城市為目標(biāo)。在三軒茶屋地區(qū)（東京都世田谷區(qū)），考慮到道路狹窄，老化木制住宅比較集中，該機構(gòu)為方便緊急車輛通過而拓寬道路，同時修建了防災(zāi)廣場。而在大洲一丁目地區(qū)（千葉縣市川市），通過將工廠原址改建為防災(zāi)公園，建成了一個緊急避難區(qū)。平時這里是兒童及大人們的休息場所，同時也預(yù)留了在緊急情況下的臨時帳篷。

第四，實現(xiàn)通勤便利的便捷生活。例如在桃井三丁目地區(qū)（東京都杉并區(qū)），將大規(guī)模的汽車工廠原址整體改建成防災(zāi)公園和市區(qū)，強化了地方的防災(zāi)功能。另外，通過保留樹木，修建公園、林蔭道等設(shè)施，以達到與周邊環(huán)境和諧共生的目的。

日本的公團住宅建設(shè)，使得社會和諧得以實現(xiàn)、勞動力成本得以控制、城市競爭力得以提升，對經(jīng)濟復(fù)興起到了長遠的推動作用，對當(dāng)下中國無疑具有十分深遠的啟示。

作者：旅日著名學(xué)者