就業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，成為一個(gè)世界性難題。如何憑借智慧走出困境？中國(guó)在求索。

2000萬(wàn)失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工、830萬(wàn)城市下崗失業(yè)人員、610萬(wàn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生……這些數(shù)字背后，是一張張焦慮的面孔和渴望的眼神。

失業(yè)：當(dāng)前國(guó)內(nèi)最突出的問題

文/黃曉慧

“有2000萬(wàn)原來已經(jīng)出去就業(yè)的農(nóng)民，現(xiàn)在失去了就業(yè)崗位回到了農(nóng)村”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，2月2日在國(guó)新辦召開的新聞背景吹風(fēng)會(huì)上坦言，“今年有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)壓力比較大?！?/p>

事實(shí)上，作為人口大國(guó)，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體上一直偏緊。據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人。而勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1000萬(wàn)個(gè)左右。

進(jìn)入2009年，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更顯嚴(yán)峻。一項(xiàng)對(duì)73名國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最新調(diào)查顯示，九成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)問題是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的最突出的一個(gè)問題。

明確“保就業(yè)”系列目標(biāo)

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，中國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)狀況是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對(duì)于大學(xué)生失業(yè)，這方面更加明顯。中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)不是沒有就業(yè)崗位，而是地區(qū)結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。一般基層特別需要優(yōu)秀人才，可大學(xué)生一般都愿意留在大城市或者長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。他指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的另一重要原因是由于中高級(jí)技工短缺，農(nóng)民工與剛畢業(yè)的大學(xué)生都沒有這方面的嚴(yán)格訓(xùn)練，無法滿足需方要求。

今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，中國(guó)有關(guān)就業(yè)的系列目標(biāo)悉數(shù)劃定。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如此嚴(yán)峻之下，2009年全國(guó)新增就業(yè)人口的目標(biāo)被確定在900萬(wàn)人，比2008年確定的目標(biāo)下調(diào)了100萬(wàn)人；與此相關(guān)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)，定在了不高于4.6％。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、人均可支配收入、農(nóng)村脫貧人口等一系列與就業(yè)指標(biāo)相關(guān)的目標(biāo)，也都已經(jīng)通過中國(guó)最高決策層的審核，基本定案，兩會(huì)過后，中國(guó)政府開始為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而開始艱苦的工作。

而國(guó)家發(fā)改委等三部委共同擬定的措施，可能包括鼓勵(lì)高等院校運(yùn)用科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位，并且注重發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的推進(jìn)作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)復(fù)蘇？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向與就業(yè)密切相關(guān)。

在過去的30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)打出了三張“硬牌”，一是以優(yōu)惠政策引入國(guó)外資金，二是大規(guī)模供應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)力，三是通過土地積累，即政府通過低價(jià)征用土地獲得大量資金。土地積累這張牌在1990年代中期之后，成為國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城市化發(fā)展最重要的積累方式。依靠土地積累所獲得的資金總量，要遠(yuǎn)比從國(guó)外引入資金大得多，有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20萬(wàn)億人民幣。大規(guī)模從農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地財(cái)富，雖然推動(dòng)了工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，卻使中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雪上加霜。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉作出這樣的判斷：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)舊的增長(zhǎng)模式難以為繼，新的增長(zhǎng)模式有待確立的時(shí)期；一個(gè)短期內(nèi)承受巨大硬著陸風(fēng)險(xiǎn)，中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)的時(shí)期?！彼J(rèn)為，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，顯得格外重要。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析說，眼前這場(chǎng)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是全球性的制度性危機(jī)，只有通過對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融體制的共同調(diào)整和改革才能得到解決。

今年1月份，中國(guó)銀行業(yè)貸款總額高達(dá)1 . 6 2萬(wàn)億人民幣。瑞士信貸董事總經(jīng)理陶冬認(rèn)為這個(gè)數(shù)字存在水分，應(yīng)該去掉短期融資等，估計(jì)有8000億元左右貸款。不過，他表示，當(dāng)世界其它銀行還在惜貸，中國(guó)的銀行已開始借錢出去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該比其它國(guó)家更快走出困境。

保增長(zhǎng)能否保就業(yè)？

文/ 王楚

保增長(zhǎng)、促就業(yè)，還是保就業(yè)、促增長(zhǎng)？這或許是一個(gè)辯證的難題。據(jù)悉，中國(guó)最高決策層目前還在權(quán)衡“保就業(yè)”與“保增長(zhǎng)”兩者之間誰(shuí)前置誰(shuí)后置的問題。以目前情況來看，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保障就業(yè)的方式，可能更受到?jīng)Q策層的認(rèn)可。

“8％增長(zhǎng)率這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，也主要是著眼于就業(yè)，因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)率和就業(yè)是有直接關(guān)系的，如果增長(zhǎng)率低于8％，新增就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)降低，這就會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定?！币晃粰?quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家說。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)作用下降

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)呈反向發(fā)展態(tài)勢(shì)。一個(gè)可以觀察到的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在逐步下降?！熬盼濉逼陂g中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.6％，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬(wàn)人；“十五”期間GDP年均增長(zhǎng)9.5％，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%帶動(dòng)的就業(yè)增加量，由“九五”時(shí)期的94萬(wàn)人，減少到“十五”時(shí)期的80萬(wàn)人。

其主要原因在于，中國(guó)1998年以來實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，國(guó)內(nèi)的投資主要是工業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)、大項(xiàng)目，它們的就業(yè)吸納能力相對(duì)較低。與此同時(shí)，勞動(dòng)密集程度較高的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，獲得的支持則相對(duì)不足，不但融資渠道狹窄，事實(shí)上還需要面對(duì)大量政策性的限制。

更重要的是，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求長(zhǎng)期滯后于投資需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因而依賴外需和投資來拉動(dòng)。此外，由于福利體系不盡完善，中國(guó)城鄉(xiāng)居民也不得不將儲(chǔ)蓄大量用于應(yīng)付養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的不時(shí)之需，由此也抑制了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。

這一切，都削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，給就業(yè)的前景投下陰霾。全球金融危機(jī)只不過是當(dāng)期失業(yè)困境的導(dǎo)火索。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)之源？

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大之間是否具有必然的因果關(guān)系？中國(guó)政府極力“保增長(zhǎng)”的措施，能否穩(wěn)定中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)？一系列問題懸在人們的心頭。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“保增長(zhǎng)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌認(rèn)為，從中央目前采取的政策內(nèi)容、政策力度以及政策頻率來看，只要落實(shí)到位，今年實(shí)現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該沒有問題。

針對(duì)中國(guó)官方在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)2009年中國(guó)GDP增長(zhǎng)保持8%以上的表態(tài)，不少學(xué)者認(rèn)為，如果“霸王硬上弓”地推高GDP增速，可能會(huì)導(dǎo)致政策導(dǎo)向的錯(cuò)位，忽視對(duì)就業(yè)問題的解決，而目前更重要的是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。與其拼命“保八”，不如關(guān)注就業(yè)。

2月14日，在北京舉行的“2009年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)春季年會(huì)”上，來自學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)的專家不約而同地表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：中國(guó)應(yīng)“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”，建立起可靠的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，并合理制定宏觀調(diào)控目標(biāo)。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉提出，研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)和就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)?！癎DP高的時(shí)候就業(yè)增長(zhǎng)，GDP低的時(shí)候就業(yè)也增長(zhǎng)。”其原因就在于經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，非正規(guī)部門的就業(yè)增長(zhǎng)更快，彌補(bǔ)了正規(guī)部門增長(zhǎng)的下降。所以，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，能夠幫助解決經(jīng)濟(jì)下行期間的就業(yè)問題。蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該瞄準(zhǔn)青年就業(yè)，也就是農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

在大學(xué)生就業(yè)問題上，他認(rèn)為，教育有非常明顯的反周期作用，除了提高勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還延緩了勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。蔡昉提議，應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)周期的下行階段，大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

北京航空航天大學(xué)教授任若恩認(rèn)為，制定宏觀政策應(yīng)把提高就業(yè)和保增長(zhǎng)放在首位。將過多精力放在討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率到底是7%還是8%，意義并不大?！爸挥芯蜆I(yè)的改善，才是刺激內(nèi)需的最終目的?！?/p>

任若恩提出，可用一個(gè)“樸素”的方法來判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)，即如果農(nóng)民工，能夠在城市里重新找到工作，就說明新的企業(yè)又生長(zhǎng)出來了——“這可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底?！?/p>

保八未必等于保就業(yè)？

雖然中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”的目標(biāo)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)，但是“保八”并不一定等于“保就業(yè)”；而且在政府投資急速增長(zhǎng)的條件下“保八”，消費(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡將進(jìn)一步加劇。

由廈門大學(xué)與新加坡南洋理工大學(xué)聯(lián)合發(fā)表的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析——2009年春季報(bào)告》提出，居民收入是制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。如果政府把原本要用于固定資產(chǎn)投資的其中1萬(wàn)億資金等量地用于提高居民收入，一年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑的幅度會(huì)加大，但是明年經(jīng)濟(jì)將更有力反彈。此舉更能兼顧保民生、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。

不過，以政府投資促增長(zhǎng)的做法，與中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)并不一致，而且得利的將是大型企業(yè)，而非吸納中國(guó)75%就業(yè)人口的中小型企業(yè)。課題組預(yù)測(cè)，今年中國(guó)企業(yè)自籌投資占固定資產(chǎn)投資的比重，將從2008年的62%下降到58%，而政府投資比重將增大。

課題組報(bào)告還顯示，近期國(guó)務(wù)院提出的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，實(shí)際上也將讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題雪上加霜。課題組測(cè)算出，如果政府是將1萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資，通過減稅或轉(zhuǎn)移支付的方法，轉(zhuǎn)換為居民收入，在樂觀的預(yù)測(cè)下，2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能只有6.9%，但到2010年時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在擴(kuò)大的消費(fèi)需求帶動(dòng)下可回彈到10.3%?！氨０恕迸c“保就業(yè)”的關(guān)聯(lián)性，正引起官員與體制內(nèi)學(xué)者的重新思考。對(duì)中國(guó)來說，“保就業(yè)”異常重要，因?yàn)檫@將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。陳抗說，過去10年來由于中小企業(yè)發(fā)展受限，GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力在減弱。中國(guó)如果無法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，不僅其粗放型的發(fā)展模式難以改變，居民就業(yè)壓力將愈來愈大。

“一攬子政策可以‘保八’，但如果要使經(jīng)濟(jì)重回快速增長(zhǎng)軌道，還需要進(jìn)一步深化改革，從制度上想辦法?！眹?guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，深化體制改革會(huì)使我國(guó)再次獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

眼前的就業(yè)困境似曾相識(shí)。如果說，上一輪“下崗”是為打破就業(yè)體制中的“鐵飯碗”而不得不付出的巨大代價(jià)，那么，目前的就業(yè)危機(jī)則是中國(guó)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程中，一系列體制性矛盾的集中爆發(fā)。當(dāng)務(wù)之急，是將其轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的契機(jī)。

短期內(nèi)，政府應(yīng)加大力度刺激消費(fèi)，通過減稅、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債以及拓寬百姓投資渠道等措施，保證勞動(dòng)人群的收入穩(wěn)定并有所增長(zhǎng)；同時(shí)，應(yīng)加緊制定和完善現(xiàn)有的福利體系，盡可能拓寬其覆蓋面。現(xiàn)有投資政策除了關(guān)注大企業(yè)、大投資項(xiàng)目，也要對(duì)中小企業(yè)、出口導(dǎo)向型的企業(yè)給予更多支持。長(zhǎng)期看，則應(yīng)自現(xiàn)在起，采取有效措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再為中小企業(yè)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙。

以往的經(jīng)驗(yàn)表明，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為重點(diǎn)的國(guó)家投資項(xiàng)目，在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求的同時(shí)，并不意味著同等程度地啟動(dòng)居民的消費(fèi)需求，從而不能同步地拉動(dòng)就業(yè)。因此，蔡昉建議，下一步的重點(diǎn)應(yīng)考慮把投資推動(dòng)轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和延伸為居民消費(fèi)需求，產(chǎn)生最大化的就業(yè)拉動(dòng)效果。

蔡昉還提議大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。數(shù)千萬(wàn)尋找崗位的勞動(dòng)力何去何從？服務(wù)業(yè)將成為最大的就業(yè)蓄水池。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡看，服務(wù)業(yè)都已從最初的零星規(guī)模發(fā)展成為絕對(duì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1890年，英國(guó)有41%就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，美國(guó)為38%，而現(xiàn)在美國(guó)和英國(guó)的服務(wù)業(yè)人口都超過70%。我國(guó)目前則為32%，和100多年前的英美相當(dāng)。

從工業(yè)人口看，我國(guó)的比重其實(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家較接近，這也同時(shí)說明一個(gè)事實(shí)，以發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，接近30%的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國(guó)工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。中國(guó)想要解決數(shù)億人口的就業(yè)，唯有將希望寄托在服務(wù)業(yè)。所以，我國(guó)目前必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

招商銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理葛兆強(qiáng)也認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是要求我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改善三次產(chǎn)業(yè)的比重。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)對(duì)GDP和就業(yè)的貢獻(xiàn)率，都達(dá)到了60%－75%；中等收入發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了45%－60%，而我國(guó)僅為30%；二是要求資本密集的大企業(yè)與勞動(dòng)密集的中小企業(yè)之間，在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場(chǎng)供給與消費(fèi)需求之間保持均衡；三是要求投資基礎(chǔ)設(shè)施的資本要與發(fā)展勞動(dòng)密集企業(yè)之間相互平衡。

上海社科院副院長(zhǎng)左學(xué)金指出，隨著制造業(yè)增長(zhǎng)趨緩，目前就業(yè)最重要的渠道是作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，而不是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。應(yīng)通過城鎮(zhèn)化，特別是著重通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊宜勇則表示，應(yīng)深化體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化；拆除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)“制度性藩籬”，使全國(guó)勞動(dòng)力得以合理流動(dòng)和自主擇業(yè)，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。他還表示，為更好地協(xié)調(diào)就業(yè)政策的制定和實(shí)施，還應(yīng)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，完善政府、雇主和工人的三方協(xié)商機(jī)制，全面促進(jìn)就業(yè)。