國(guó)際油價(jià)從夏天以來，一直“跌跌不休”。2008年11月20日，國(guó)際油價(jià)在全球經(jīng)濟(jì)衰退聲中，跌破每桶50美元大關(guān)。但是在中石油、中石化兩大石油巨頭的加油站，成品油銷售價(jià)格仍是紋絲未動(dòng)。

反應(yīng)靈敏的是一些民營(yíng)加油站，在全國(guó)眾多地區(qū)，民營(yíng)加油站紛紛掀起降價(jià)潮，每升降幾毛甚至一元。一些民營(yíng)油站老板稱這一個(gè)多月是“最好的時(shí)光”。

民營(yíng)油企的艱難歲月

能夠撐下來的只是一部分民營(yíng)油企。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)披露的數(shù)字顯示：截至目前，全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；4.5萬多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門1/3；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。

2008年3月3日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)文件《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》。若該《通知》得以貫徹執(zhí)行，民營(yíng)石油企業(yè)將擺脫目前油源不固定的窘境。但由于兩大巨頭的特殊壟斷地位，《通知》并不能順利落實(shí)。

有政協(xié)委員在兩會(huì)提案中提到，過去3年，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1/3，加油站占56%左右，但其成品油銷售不足總量的30%，民營(yíng)油企無油可賣。油價(jià)批零倒掛現(xiàn)象存在已久，很多民營(yíng)加油站無奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒有油源而關(guān)門，幾億元資產(chǎn)閑置，給國(guó)家資源造成巨大的浪費(fèi)。

值得一提的是，民營(yíng)油企能夠形成如此巨大的規(guī)模，也是改革開放的產(chǎn)物。1 9 9 2年，石油市場(chǎng)改革開放，國(guó)務(wù)院號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。許多民營(yíng)企業(yè)自籌資金投入到石油市場(chǎng)，到1 9 9 8年，開加油站、從事石油批發(fā)，被認(rèn)為是最賺錢的行業(yè)。

中石油、中石化兩大集團(tuán)1 9 9 8年成立后，成品油全部交給了兩大集團(tuán)。因?yàn)闆]有煉油廠，也沒有原油，民營(yíng)油企便開始了斷“奶”和尋“奶”的日子。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》。文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。民營(yíng)油企的命脈被控制在兩大巨頭手中。地方政府大刀闊斧地進(jìn)行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其中不少企業(yè)被兩大集團(tuán)收購(gòu)兼并或者直接劃轉(zhuǎn)。兩大集團(tuán)在石油流通領(lǐng)域的壟斷地位逐步形成。

鄭州一加油站老板說，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入石油流通領(lǐng)域后，就一直受到壟斷企業(yè)的排擠。民營(yíng)石油企業(yè)在稅收、貸款政策方面，也享受不了像中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

民營(yíng)油企謀求自救

民營(yíng)石油企業(yè)近年來一直處境艱難，每次國(guó)際油價(jià)高企、油源緊張時(shí)，民營(yíng)加油站都會(huì)被最早斷供。而在國(guó)際油價(jià)走低時(shí)，民營(yíng)加油站卻是第一個(gè)站出來降價(jià)促銷。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為：“民營(yíng)加油站可以把價(jià)格降下來，有一個(gè)重要的原因，就是地方煉油廠的批發(fā)價(jià)會(huì)根據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌而靈活變化。中石油、中石化從國(guó)際期貨市場(chǎng)上進(jìn)口的原油都是幾個(gè)月前的，那時(shí)價(jià)格相對(duì)于現(xiàn)在更高。例如，兩大集團(tuán)奧運(yùn)前預(yù)期油價(jià)會(huì)走高，提前進(jìn)口了很多原油，而現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)迅速下滑，結(jié)果成品油銷售價(jià)格只有不降價(jià)才能彌補(bǔ)價(jià)差?！饼R放還表示：民營(yíng)加油站也不能明著降價(jià)太多，因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格由物價(jià)部門嚴(yán)格監(jiān)管。如果降價(jià)超過了國(guó)家規(guī)定的幅度，就會(huì)有擾亂市場(chǎng)的嫌疑。

在現(xiàn)有的成品油供應(yīng)鏈體系中，民營(yíng)油站往往生存艱難。廣東省石油行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳順?biāo)焱嘎?，一個(gè)陣容強(qiáng)大的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，正在與石油輸出國(guó)各大商家進(jìn)行磋商，共同打造一個(gè)未來油品貿(mào)易的戰(zhàn)略合作架構(gòu)。陳順?biāo)毂硎?，廣東是中國(guó)改革的前沿，期待以石油輸入的“破窗”效率，推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)成品油的市場(chǎng)體制改革。

呼喚成品油定價(jià)機(jī)制改革

不過，國(guó)家從2 0 0 7年起已經(jīng)嘗試打破石油行業(yè)壟斷格局。在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺(tái)公共政策，逐步給民營(yíng)油企解禁。從方向性看，對(duì)于民營(yíng)油企政策有所松動(dòng)，但從具體規(guī)定來講尚未到位。譬如，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。據(jù)權(quán)威人士透露，如今能夠達(dá)到這兩大限制標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，在全國(guó)可謂是屈指可數(shù)。面對(duì)這看似打開的大門，民營(yíng)企業(yè)只能是“望門興嘆”。

正是在國(guó)內(nèi)石油巨頭壟斷下，民營(yíng)油企日漸萎縮：1998年尚有3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，目前只剩下663家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的只有100多家，民營(yíng)加油站也從5 . 6 3萬家銳減到3萬家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅，由原來的1000多億元滑落至400多億元。

反觀中國(guó)的成品油定價(jià)，一直處于“畸形”狀態(tài)：10年前，國(guó)際油價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，大量走私到國(guó)內(nèi)的成品油，搶占了國(guó)內(nèi)油品企業(yè)的市場(chǎng)份額，造成了很多社會(huì)問題；近10年來，由于國(guó)內(nèi)油價(jià)低于國(guó)際價(jià)格，政府又不得不出臺(tái)補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)煉油企業(yè)的巨額虧損；而2008年下半年以來特別是7月以后，國(guó)際油價(jià)從147美元/桶的高位，急劇跌至目前的不足50美元/桶后，國(guó)內(nèi)油價(jià)又開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際油價(jià)，國(guó)內(nèi)油品的定價(jià)總是被人詬病。

“2008年上半年國(guó)際原油價(jià)格的上漲，急壞了不少成品油生產(chǎn)企業(yè)，由于預(yù)期油價(jià)會(huì)進(jìn)一步?jīng)_高，這些企業(yè)紛紛囤貨。哪知原油價(jià)格沖至近150美元/桶的高位后竟掉頭向下，這是眾多企業(yè)始料未及的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

目前我國(guó)每日消費(fèi)汽柴油48.28萬噸，如按每噸降價(jià)500元-800元計(jì)算（這也正是傳言中的降價(jià)方案中的兩套定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），成品油遲一天降價(jià)，全國(guó)車主及用油單位，每天就得多付2.4億元到3.6億元。

“要抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制”，2008年11月11日中國(guó)政府已明確提出這樣的觀點(diǎn)。但業(yè)界亦有疑問，“所謂成品油的定價(jià)機(jī)制改革，主要有兩種，一是成品油價(jià)=原油成本＋煉油成本＋企業(yè)合理利潤(rùn)，二是過路費(fèi)改燃油稅。但是無論哪一種改革方案，都困難重重，壟斷體制內(nèi)的成品油價(jià)格很難和國(guó)際接軌；如果費(fèi)改稅，中國(guó)的收費(fèi)高速占全世界的90％左右，那成品油價(jià)格可能太高?！?/p>

民營(yíng)加油站依然在政策的夾縫中生存。兩大石油巨頭占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的格局不變，民營(yíng)油企的好時(shí)光恐怕維持不了多久。民營(yíng)資本在能源市場(chǎng)上公平地位缺失，民營(yíng)油企被動(dòng)局面就會(huì)繼續(xù)存在。