破產(chǎn)制度動(dòng)真格的重要積極意義，恰恰在于刺激一系列預(yù)防破產(chǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，諸如地方財(cái)政收支的公開(kāi)化與規(guī)范化、社會(huì)信用體系的建立與健全等等，均在其列。

據(jù)權(quán)威研究報(bào)告顯示的數(shù)據(jù)，我國(guó)省級(jí)政府的直接負(fù)債，保守估計(jì)約為6000億元；縣(市)級(jí)地方政府的負(fù)債規(guī)模，據(jù)里昂信貸證券的估計(jì)，應(yīng)為3萬(wàn)億元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府的負(fù)債，每年以20%的速度增長(zhǎng)，目前保守估計(jì)在1萬(wàn)億元以上。按照地方財(cái)政收入狀況和“破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很多政府都早已破產(chǎn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)巨額債務(wù)，甚至制定了“百年”還債計(jì)劃。

地方政府負(fù)債超過(guò)了自己的償付能力，還不起債怎么辦？只有一個(gè)合理的辦法，就是破產(chǎn)處理。

按照各國(guó)破產(chǎn)法的共同原理，一個(gè)人破產(chǎn)了，其高消費(fèi)要受到限制，高檔消費(fèi)品（豪宅、汽車(chē)等）要拍賣(mài)用以還債；但生活必需品（諸如御寒的棉衣等）不能拍賣(mài)，破產(chǎn)程序不能剝奪破產(chǎn)債務(wù)人最低限度的生存資料。同理，地方政府財(cái)政破產(chǎn)了，地方政府還要生存下去，還要工作下去。不過(guò)，破產(chǎn)后的地方政府不僅要廉政，而且還必須廉價(jià)。除了警察處理緊急公務(wù)需要保留少量公車(chē)外，80%以上的公車(chē)應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)抵債；政府辦公當(dāng)然還需要辦公室，但若原先是花園式、賓館式的辦公樓，那毫無(wú)疑問(wèn)要拍賣(mài)還債，可以去租用廉價(jià)的旅社或收購(gòu)因?yàn)閱踢w而騰空的舊居民樓或舊廠房、舊校舍。這樣既不擾民，又能大幅度節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，擠出錢(qián)來(lái)還債。破產(chǎn)之災(zāi)也許有助于逼出一個(gè)廉價(jià)政府。當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)政府可以在延安窯洞里辦公，并取得革命的勝利，今天破產(chǎn)還債的地方政府為什么不可以在廉價(jià)的房子里辦公呢？

任何破產(chǎn)案件都分前后兩個(gè)階段：破產(chǎn)事實(shí)（債務(wù)人失去償債能力，還不起債）發(fā)生在前；承認(rèn)破產(chǎn)，按破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)在后。如果能設(shè)立一個(gè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，在前一階段出現(xiàn)破產(chǎn)苗頭的時(shí)候就發(fā)出警報(bào)、采取對(duì)策，不就可以減少破產(chǎn)事件嗎？那么，“警報(bào)器”安在哪兒好？安在中央政府嗎？恐怕不行。全國(guó)近3000個(gè)縣級(jí)政府、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都靠中央政府“拉警報(bào)”肯定不行。依我看，這個(gè)“警報(bào)器”安在地方各級(jí)人代會(huì)最合適。

地方各級(jí)人大本身就有監(jiān)督和審批本級(jí)政府財(cái)政的職責(zé)，只不過(guò)由于種種原因，這項(xiàng)職責(zé)過(guò)去履行得很不理想，今后要改進(jìn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的公開(kāi)監(jiān)督。

冰凍三尺非一日之寒，一個(gè)地方政府債務(wù)超負(fù)荷以致瀕臨破產(chǎn)，并非一朝一夕形成的。上一屆市人大如果監(jiān)管到位，就可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)采取措施，防患于未然。或者，至少能分清責(zé)任，有利于總結(jié)教訓(xùn)，有利于選民下次選舉市長(zhǎng)、選舉人民代表時(shí)心中有數(shù)。

無(wú)論企業(yè)破產(chǎn)制度還是地方財(cái)政破產(chǎn)制度，都要求債權(quán)人、債務(wù)人具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的朋友說(shuō)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，怎么能搞破產(chǎn)制度呢？但是如果社會(huì)沒(méi)有破產(chǎn)制度，還不起債就不了了之，在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)又從何談起？20多年來(lái)，正是在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施中，我國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大大增強(qiáng)了。相反，誤以為地方財(cái)政永遠(yuǎn)不會(huì)破產(chǎn)的這種觀念，卻導(dǎo)致了政府不怕債臺(tái)高筑、公民們對(duì)于政府還不起債沒(méi)有任何警惕性。此類(lèi)糊涂落后、誤國(guó)誤民的觀念，只有在地方政府破產(chǎn)的警報(bào)聲中才能驚醒。

破產(chǎn)制度動(dòng)真格的重要積極意義，恰恰在于刺激一系列預(yù)防破產(chǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，諸如地方財(cái)政收支的公開(kāi)化與規(guī)范化、社會(huì)信用體系的建立與健全等等，均在其列。

某些地方政府財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)既然已經(jīng)出現(xiàn)，并且在世界金融危機(jī)的后續(xù)風(fēng)波中很可能頻繁地出現(xiàn)，我們就應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取主動(dòng)、抓住時(shí)機(jī)，探索和積累實(shí)施相關(guān)破產(chǎn)程序的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)和更多領(lǐng)域的深化改革。歷史往往就是在撞擊反射中不斷前進(jìn)的。