摘 要：本文揭示了依法治國與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，提出推進(jìn)法治現(xiàn)代化，加強(qiáng)政治文明建設(shè)的有效途徑：(一)要建設(shè)政治文明，就必須倡導(dǎo)法治反對(duì)人治；(二)要建設(shè)政治文明，就必須依法制約權(quán)力，保障權(quán)利， 警惕國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人變成特殊階層；(三)要實(shí)現(xiàn)政治文明，就必須積極推進(jìn)體制改革，以維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。

關(guān)鍵詞：法治現(xiàn)代化；政治文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-03-0033-03

一、社會(huì)主義政治文明是一個(gè)創(chuàng)新概念

我們黨在理論上提出了社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，已經(jīng)有20多年了，而明確提出“社會(huì)主義政治文明”的命題，則是江澤民的貢獻(xiàn)。

江澤民在2001年1月10日全國宣傳部長工作會(huì)議上的講話中指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。他說，法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。2002年5月31日江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話中再一次指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)。2002年7月16日，江澤民在考察中國社會(huì)科學(xué)院的講話中又明確指出：“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的過程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程?！痹诰哂欣锍瘫饬x的黨的十六大政治報(bào)告中，江澤民又進(jìn)一步指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！苯瓭擅褚辉購?qiáng)調(diào)要建設(shè)政治文明，并把政治文明建設(shè)提到與物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同樣的高度，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，揭示了社會(huì)主義全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)特征，說明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，是對(duì)馬克思主義理論的重大創(chuàng)新。

二、社會(huì)主義政治文明的顯著特點(diǎn)是依法治國

(一)依法治國是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保障

在我國，人民是國家的主人，但是十幾億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過民主選舉產(chǎn)生政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使民主權(quán)力。為了保證這種權(quán)力的行使能符合人民的利益，根本的方法就是通過制定和實(shí)施體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來確保政府為人民服務(wù)。在這種情況下，政府機(jī)構(gòu)制定良好的法律并嚴(yán)格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)并能保障人民當(dāng)家作主。在國家和社會(huì)生活中，公民的各種權(quán)利，權(quán)力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒有完備和良好的具有極大權(quán)威的法律予以全面確認(rèn)和切實(shí)保障，是根本靠不住的。眾所周知，法律是一種特殊的社會(huì)行為規(guī)范。法律規(guī)范具有普遍的約束力和廣泛的可監(jiān)督性；法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，它所設(shè)定的行規(guī)則不會(huì)因人的變化而變化；法律由國家制定或認(rèn)可，具有權(quán)威性且集中體現(xiàn)了人民的愿望，黨的主張和國家的意志，一切組織都必須無條件地自覺執(zhí)行；法律具有國家強(qiáng)制性，有效維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的秩序。因此，只有實(shí)行依法治國，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，才能保證全體人民更好地行使國家權(quán)力和直正享有廣泛的公民權(quán)利。

(二)依法治國是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

社會(huì)主義政治文明建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)確保政治文明建設(shè)的正確發(fā)展方向，依法治國則是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的進(jìn)步和重大發(fā)展。一是依法治國有利于保障黨的主張的實(shí)現(xiàn)。黨應(yīng)該通過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律的形式，將成熟的政策定型化。也就是說，黨應(yīng)該善于將自己代表人民利益的重大決策、重大政策通過法定的程序變成國家意志，運(yùn)用國家權(quán)力來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國可以通過法定程序把黨的路線、方針、政策變成國家意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針的長期穩(wěn)定和切實(shí)貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是依法治國有利于提高黨的執(zhí)政水平。依法治國必然要求依法執(zhí)政，在一個(gè)國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，就要善于把黨的主張及時(shí)通過法定程序變成國家意志，上升為法律。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有全局性的重要意義。三是依法治國有利于增強(qiáng)黨的拒腐防變能力。預(yù)防和打擊腐敗，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，這是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依法有序進(jìn)行的保證。貫徹依法治國的基本方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政，必然要求將反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。法制具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性。

(三)依法治國是使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的根本手段

在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國，是具有中國特色社會(huì)主義政治文明的三大支點(diǎn)和三大基本特征。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民民主的方向；人民民主，體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)；依法治國，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主順利實(shí)施和辯證統(tǒng)一的根本手段。憲法和法律是黨的主張和人民的意志的集中體現(xiàn)和根本要求，是全體公民和各類組織、機(jī)構(gòu)共同的制度規(guī)范，也是我們黨執(zhí)政的行為準(zhǔn)則，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。一方面，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的各級(jí)組織和廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，自覺樹立和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)；要堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則，要不斷增強(qiáng)公職人員的法律觀念和依法辦事的能力，切實(shí)做到執(zhí)政為民。另一方面，要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，在全社會(huì)形成守法護(hù)法的時(shí)代風(fēng)尚，努力構(gòu)筑維護(hù)公民合法權(quán)益的法律保障，堅(jiān)持人民民主，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

三、推進(jìn)法治現(xiàn)代化，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的有效途徑。

(一)要建設(shè)政治文明，就必須倡導(dǎo)法治反對(duì)人治

縱觀新中國成立以來所走過的曲折發(fā)展里程，大家可以清楚地看到，我們黨和國家出現(xiàn)的種種嚴(yán)重失誤，都同黨內(nèi)缺乏民主，“一人說了算”，國家缺乏可靠的法治保障機(jī)制有關(guān)，這也最終導(dǎo)致了“文化大革命”的嚴(yán)重失誤，使國家和人民蒙受了十年災(zāi)難。因此，倡導(dǎo)法治，反對(duì)人治，堅(jiān)持依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的客觀需要。依法治國的核心就是要依法控制和規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)作，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，強(qiáng)化社會(huì)主義法治，防止“人治”的必然選擇。因?yàn)?，?quán)力一旦失去制約就必然導(dǎo)致專斷和腐敗。

(二)要建設(shè)政治文明，就必須堅(jiān)持依法制約權(quán)力

據(jù)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，每年因政治體制的弊端造成的腐敗，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失有8000～12000億元人民幣。[1]有位香港人士評(píng)論說：“如果說有什么能夠毀掉中國大陸的改革和現(xiàn)代化建設(shè)的話，那就是腐敗?！盵2]我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制分析起來，存有如下幾個(gè)方面的嚴(yán)重弊端：其一是行政執(zhí)法權(quán)橫向配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散，造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫，“大蓋帽”滿天飛，職能交叉、互相扯皮，爭奪利益，瓜分“地盤”。二是執(zhí)法權(quán)趨利化。許多行政執(zhí)法部門，把法律賦予的權(quán)力，當(dāng)成了謀取“私利”，中飽私囊的手段，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法要求的嚴(yán)重背離，成為執(zhí)法腐敗的一個(gè)重要的體制原因。其三是執(zhí)法權(quán)缺乏必要的制約，不少執(zhí)法機(jī)關(guān)自己設(shè)定權(quán)力，自己制定規(guī)矩，自己執(zhí)行，使權(quán)力失控，以權(quán)謀私，為非作歹，肆意侵害公民的合法權(quán)利。因此，必須依照法治的精神，下大力改革我國的行政執(zhí)法體制。首先，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)相對(duì)集中，大大壓縮行政執(zhí)法部門，建立高效的“小政府”；其次，要建立健全行政執(zhí)法的制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序公開；再次，簡化行政審批程序，減少執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率；最后，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

(三)要實(shí)現(xiàn)政治文明，就必須積極推進(jìn)司法體制改革，以維護(hù)司法公正和社會(huì)正義

目前我國司法體制存在的主要問題是：在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，司法機(jī)關(guān)與黨委、人大、政府的關(guān)系還沒有理順，舊體制形成的司法權(quán)弱化的狀況沒有從根本上得到改變，經(jīng)常發(fā)生對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，甚至有的機(jī)構(gòu)變相行使司法權(quán)等現(xiàn)象；在財(cái)政體制上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全由同級(jí)行政機(jī)關(guān)控制，難以擺脫地方利益的影響。審判中的地方保護(hù)主義問題就是這種體制的產(chǎn)物；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，司法機(jī)構(gòu)設(shè)置完全與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)，也不利于維護(hù)司法公正；在工作程序方面，存在審而不判、判而不審的問題，檢察機(jī)關(guān)的工作還缺乏完備的程序。針對(duì)以上存在問題，必須下大氣力對(duì)司法體制進(jìn)行較大的改革。一是要擺正黨組織、人大政府與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)司法行政工作與司法權(quán)的嚴(yán)格分離，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；二是要切實(shí)推進(jìn)審判方式的根本改革，全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立；三是完善司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和扼制司法腐??；四是嚴(yán)格司法程序，通過公正、透明的程序正義來達(dá)到實(shí)質(zhì)正義；五是切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把“入口”關(guān)，努力造就一大批高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金鑫，徐曉萍編著.中國問題報(bào)告[M].浦東電子出版社，2002.35.

責(zé)任編輯：豐軍