摘 要：干部人事檔案管理必須服務(wù)于干部隊(duì)伍建設(shè)，為選才、用才提供客觀依據(jù)。但當(dāng)前干部人事檔案管理工作存在諸多問題，影響其作用的發(fā)揮。干部人事檔案管理應(yīng)創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方法、建設(shè)管理隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：人事；檔案管理；著力點(diǎn)

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X(2009)-03-0013-02

干部人事檔案是我們黨選人用人和正確使用干部的重要依據(jù)。干部人事制度改革的深化、干部工作的規(guī)范化、公務(wù)員管理的法制化，為干部人事檔案管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，如何提高干部人事檔案管理工作水平，更快更好地發(fā)揮干部人事檔案的作用，是當(dāng)前干部人事檔案管理工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前干部人事檔案管理的問題不容忽視

當(dāng)前干部人事檔案管理工作存在一些不容忽視的問題：

1.材料真實(shí)性問題。干部人事檔案管理的核心就是確保檔案材料的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和可靠性，只有真實(shí)可靠的檔案信息，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。當(dāng)前，干部人事檔案中出現(xiàn)涂改、造假現(xiàn)象屢見不鮮，年齡越填越小、工齡越填越早、黨齡越填越長、學(xué)歷越填填高，假姓名、假職稱、假獎(jiǎng)勵(lì)多處可見。從近年來查處的選人用人上的違紀(jì)違法案件中也不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別不法分子利用組織人事部門把干部人事檔案作為評價(jià)和使用干部的基本憑證和重要依據(jù)，不惜鋌而走險(xiǎn)，制作假檔案當(dāng)上了領(lǐng)導(dǎo)干部。有的甚至出現(xiàn)“以檔謀私”，肆意涂改、增減檔案材料，給干部本人造成嚴(yán)重的傷害。

2.內(nèi)容充實(shí)性問題。干部人事檔案管理的基本任務(wù)是收集有價(jià)值的材料和信息，只有不斷完善充實(shí)檔案內(nèi)容，才能夠全面、客觀地反映干部的情況。目前，干部人事檔案中重要材料差缺現(xiàn)象普遍存在，一些無使用價(jià)值的檔案材料卻歸入到檔案中來。干部履歷表、入黨志愿書、工資套改表、學(xué)歷、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升、職稱等反映干部基本情況、使用率較高的材料沒能及時(shí)收集歸檔，特別是近年來干部人事制度改革中形成的能夠真實(shí)反映干部德才表現(xiàn)、具有長期查考價(jià)值的材料，如測評分?jǐn)?shù)、定編定崗批文、聘用合同書等等沒能及時(shí)補(bǔ)充到干部人事檔案中來。傳統(tǒng)的干部人事檔案材料收集范圍與新時(shí)期人事信息資料的形成已不相適應(yīng)。

3.資料保密性問題。《干部檔案工作條例》規(guī)定“不得泄露檔案內(nèi)容，任何個(gè)人不得查閱或借閱本人及其直系親屬的檔案”。隨著信息化時(shí)代的到來，干部人事工作越來越民主、公開、透明，干部人事檔案管理卻仍然趨于傳統(tǒng)的封閉式、單一式管理模式，在很大程度上已經(jīng)制約著干部人事檔案作用的充分發(fā)揮，不能滿足社會(huì)化利用的需求。相反的，出于對檔案內(nèi)容的保密，檔案不能與本人見面，為那些儲意打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人之人提供了滋生的土壤和可乘之機(jī)，“一紙定命運(yùn)”、“人質(zhì)檔案”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于這種高度的保密性反而為干部人事檔案管理工作形成了一種壁壘，降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性。

4.信息利用率問題。信息資源開發(fā)利用的成效是衡量干部人事檔案工作質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有加強(qiáng)信息綜合分析和預(yù)測研究，提供專題信息、咨詢意見、政策建議，才能更好的發(fā)揮干部人事檔案管理的作用。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)干部人事檔案提供利用的最基本方法就是查閱原始的檔案材料，翻閱紙質(zhì)文本，干部檔案信息處于單一的紙質(zhì)檔案信息，檔案信息服務(wù)也處于一種被動(dòng)的、落后的等客上門服務(wù)狀態(tài)，有的管檔單位甚至還沒有專用的檔案庫房，更談不上構(gòu)建一套完整科學(xué)的電子檔案，充分實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)檢索。目前，困擾干部人事檔案信息開發(fā)利用的難點(diǎn)是在整合干部人事信息，實(shí)現(xiàn)資源共享上缺乏可操作性、實(shí)用性強(qiáng)的干部信息管理系統(tǒng)軟件。

二、干部人事檔案管理存在問題的原因分析

1.工作機(jī)制不夠健全。一是管理體制不夠健全，檔案管理混亂。據(jù)調(diào)查一些干部人事檔案由各主管部門管理，而且沒有專用的檔案庫房，有的檔案堆放在陰暗潮濕的旮旯里，有的檔案鎖在領(lǐng)導(dǎo)或人事干部的抽屜里，少數(shù)干部人事檔案由干部本人保管，甚至有些干部對自己的人事檔案存放何處都不知道，沒有形成統(tǒng)一的管理體制；二是制度落實(shí)不到位，管理不嚴(yán)格。各管檔單位都制定了檔案管理制度，但在實(shí)際操作中力度不大，一些職能部門在查借閱和轉(zhuǎn)遞干部人事檔案的過程中，不出具介紹信、不登記查借閱手續(xù)、不按要求轉(zhuǎn)遞人事檔案、不及時(shí)回復(fù)回執(zhí)單、不準(zhǔn)時(shí)歸還檔案等。由于制度落實(shí)不到位，管理不嚴(yán)格，涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料時(shí)有發(fā)生。三是制度有些滯后，不夠完善。隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部信息形態(tài)、檔案的整理、保管和利用手段以及業(yè)務(wù)范圍也隨著發(fā)生了變化，有些舊的管理制度已不適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步修訂完善。如《干部檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部履歷表》等需要作進(jìn)一步修訂。

2.思想認(rèn)識不夠到位。在干部工作中，干部人事檔案管理工作一直處于幺門，用起來重要，抓起來次要，忙起來不要，思想認(rèn)識不夠到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作重視程度不夠，認(rèn)為檔案管理工作既不能為單位扛牌子，爭位子，相反地還要花人力物力搞投入，因此對干部檔案工作的業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、庫房建設(shè)、資金投入不重視、不研究、不解決，當(dāng)作可有可無的工作。二是人員配備不到位。據(jù)調(diào)查，從事干部人事檔案管理工作的一般都是兼職人員，配備專職人員很少。這些兼職人員素質(zhì)參差不齊，檔案管理業(yè)務(wù)不精通，處理日常雜事比較多，無法集中精力做好檔案管理工作，檔案材料收集不齊全、不按時(shí)歸檔，甚至將干部交給的歸檔材料弄丟了等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是經(jīng)費(fèi)專用不到位。有的單位以檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為由，每年向財(cái)政部門打報(bào)告要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不是專用于檔案管理上，而是挪作他用，形成了一種“年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”的工作格局。

3.檔案工作者責(zé)任感淡薄。一是工作責(zé)任意識不強(qiáng)。責(zé)任心是一個(gè)干部思想品質(zhì)、工作作風(fēng)、精神境界的具體體現(xiàn)，更是做好干部檔案管理工作的本質(zhì)要求。有些檔案管理人員身在其位，不謀其職，既不注重檔案材料的收集歸檔，也不按照業(yè)務(wù)規(guī)范整理檔案，更不善于學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理手段。工作中怕麻煩，圖簡省，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。二是政治責(zé)任感淡薄。檔案管理工作在干部工作中是個(gè)不顯成績的工作，但又是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作。工作人員一呆在檔案室就是一天、一月、一年，甚至上十年，因此有的檔案工作者耐不住清貧，守不住寂寞，在目睹或親身經(jīng)歷了一些人員的升遷去留后，思想上產(chǎn)生了失落、埋怨、懈怠情緒，行動(dòng)上追求名利，利用職務(wù)之便為不法份子提供便利，有的為了報(bào)復(fù)、泄私憤，鋌而走險(xiǎn)做違反公職的事，久而久之失去了一個(gè)檔案工作者應(yīng)有的政治責(zé)任感。

4.現(xiàn)代化服務(wù)理念不強(qiáng)。一是服務(wù)對象比較單一。在實(shí)際工作中干部檔案服務(wù)的對象一般是各級領(lǐng)導(dǎo)和組織，相對于領(lǐng)導(dǎo)和組織而言，顯得比較權(quán)威，對干部個(gè)人來說就顯得很神秘。干部要想通過檔案了解自己的情況，還得由所在單位從事組織人事的同志間接了解，否則一般是難以從檔案中獲取信息。二是服務(wù)的方法和手段不夠新穎。由于干部人事檔案在基礎(chǔ)建設(shè)和管理上不能跟上信息化建設(shè)的要求，再加上思想認(rèn)識不高，思想觀念滯后，內(nèi)部局域網(wǎng)、系統(tǒng)專用網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)以及組織機(jī)構(gòu)和人員信息庫、辦公信息庫、知識信息庫等“三網(wǎng)三庫”未能建立，不能實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、微機(jī)檢索，達(dá)到資源共享的目的，面向社會(huì)服務(wù)的方法和手段僅限于查

閱干部檔案原始紙質(zhì)，服務(wù)水平和效率難以提高。

三、規(guī)范干部人事檔案管理的著力點(diǎn)

1.創(chuàng)新工作制度。要進(jìn)一步建立干部人事檔案及材料審核把關(guān)、材料接轉(zhuǎn)、干部人事檔案質(zhì)量通報(bào)登記等檔案管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部人事檔案內(nèi)容失真的問題，確保檔案內(nèi)容真實(shí)可靠，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性。要建立和完善干部檔案材料收集工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部檔案管理部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、教育、審計(jì)等形成干部檔案材料部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)組織人事部門內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)在干部檔案材料形成、收集上的溝通協(xié)調(diào)。要建立工作聯(lián)系制度和情況通報(bào)制度，保證干部人事檔案材料形成規(guī)范、收集齊全、歸檔及時(shí)。

2.創(chuàng)新思想觀念。要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對干部檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把干部人事檔案工作列入重要議事日程，長期有目標(biāo)、年年有計(jì)劃、季季有活動(dòng)、月月有落實(shí)。要從信息資源的角度管理干部檔案，用信息管理的理念創(chuàng)新干部人事檔案工作，加強(qiáng)對干部人事檔案信息的綜合分析研究和深度開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案工作從簡單管理型服務(wù)向研究開發(fā)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把干部人事檔案管理部門建設(shè)成為干部工作、人才工作的信息庫和參謀部。

3.創(chuàng)新工作方法和手段。要加大干部人事檔案工作信息化建設(shè)的力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)干部檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。要進(jìn)一步利用好現(xiàn)有的《干部人事檔案管理信息系統(tǒng)》軟件程序，建立起內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確可靠的人員信息庫。要建立干部信息適時(shí)更新制度，使干部信息及時(shí)得到維護(hù)，隨時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供最新最實(shí)的信息。要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.建設(shè)高素質(zhì)的干部檔案隊(duì)伍。要配備思想政治素質(zhì)好、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志從事干部檔案工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高管檔人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對從事干部檔案工作的同志，在嚴(yán)格要求和管理的同時(shí)，從政治和生活上給予更多的關(guān)心，為他們提供參與中心工作、熟悉業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)，解決生活中遇到的實(shí)際困難。

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責(zé)任編輯：李建君