【摘要】村民民主自治制度作為中國特色民主政治的重要組成部分，筆者通過探討該制度在實踐運行中所陷入的困境，對正確處理村民民主自治中的兩對重要關(guān)系提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】村民民主自治；村委會；政府；村黨支部

【中圖分類號】 D422.62 【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)04-0049-01

1我國村民民主自治在實踐中已然陷入困境

村民民主自治制度是我國歷史上的一項前所未有的偉大的民主實踐。我國在1982年制定的《憲法》中，確立了村民自治的基本原則；1987年制定了《村民委員會組織法（試行）》，1998年修訂《村民委員會組織法》，確立起比較完備的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等諸多民主自治制度。然而，這些年來的民主實踐也使我們注意到：這個曾被舉國一致寄予厚望的村民民主自治制度，非但沒有幫助我們找到我國政治體制改革的突破口，相反，我國的“三農(nóng)”問題還隨著這個村民民主自治制度和聯(lián)產(chǎn)承包制度的實踐和推行反而日益地

惡化和嚴重起來了。這表明，我國的村民自治制度在實踐中已然陷入困境。

2我國村民民主自治陷入困境的主要原因及解決

筆者認為，我國村民民主自治陷入困境的原因或許很多，但主要是由于村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府關(guān)系以及村民委員會與村黨支部的關(guān)系無法理順并愈趨緊張所致。

2.1厘清村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系

2.1.1現(xiàn)實的困境眾所周知，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是一級行政組織，而村委會則是村民自治組織。這兩者的關(guān)系在《村民組織法》中已經(jīng)有了比較明確的界定。該法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。按照上述規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會的關(guān)系就是一種指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。這兩者之間原本井水不犯河水，可在實踐中為什么又會普遍出現(xiàn)關(guān)系緊張呢？筆者認為，我們應(yīng)該從分析村委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職能入手進行深入研究，以便于找到正確的改革方向。

2.1.2解決的出路：厘清政府的職能與村民自治組織的職能從村委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府本身的性質(zhì)與職能出發(fā)，筆者認為，我們最重要的就是要清楚界定村委會與政府的職能。筆者認為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為一級行政組織，其對村民自治組織的管理職能應(yīng)界定在以下幾種方式：首先，政府通過制定各種法律法規(guī)來協(xié)調(diào)村民自治組織中各個權(quán)益主體之間關(guān)系。其次，政府應(yīng)該制定各種鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和計劃，向村莊和農(nóng)民提供各種他們需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。再次，政府負責(zé)對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人和成員進行培訓(xùn)；發(fā)起村莊各種政治和文化活動，宣傳政府的社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策，倡導(dǎo)和培養(yǎng)政府提倡的社會價值觀和文化傳統(tǒng)。最后，政府需要負責(zé)村莊的治安和警務(wù)，村民自治組織則應(yīng)提供協(xié)助。而村民委員會作為一個基層自治組織，其主要職能就是在其自治范圍內(nèi)行使管理職能。這些職能則主要體現(xiàn)在：①根據(jù)政府的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和計劃，按照法定的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的方式和確定村莊的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展項目。②根據(jù)自身的發(fā)展需要，在其自治范圍內(nèi)組建、發(fā)展和引入社會上各種行業(yè)性和專業(yè)性民間自治性組織。③根據(jù)需要興辦各種類型和式樣的公益事業(yè)，為村民提供各式各樣的社會服務(wù)。筆者認為，只有通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會地位與職能的清楚界定，才能在很大程度上厘清這兩者的關(guān)系，從而在制度層面與實踐操作上保障村民民主自治制度的良好有序的運行。

2.2協(xié)調(diào)好村黨支部與村民委員會的關(guān)系村民民主選舉制度使得村民委員會與村黨支部的權(quán)力來源出現(xiàn)了分野。村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其權(quán)力直接來源于上級黨組織，是一種對上負責(zé)的格局。而實行村民民主自治以后，村民委員會由村民民主選舉產(chǎn)生，權(quán)力直接來源于村民的委托。這樣，一個是執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村中重大事務(wù)；一個是農(nóng)村基層群眾性自治組織，有權(quán)管理村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。在實踐中，就出現(xiàn)了兩者權(quán)力重疊的問題，因此，我們必須正確看待與處理好村黨支部與村民委員會相互沖突與協(xié)調(diào)的問題。筆者認為，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，對國家的領(lǐng)導(dǎo)主要的是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，即保證重大政治決策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，是對農(nóng)村發(fā)展大方向的把握。村黨支部的主要任務(wù)是“領(lǐng)導(dǎo)”，而不是對具體事務(wù)的“管理”，是對村委會等農(nóng)村組織的法定領(lǐng)導(dǎo)，而不是對村民范圍內(nèi)自治事務(wù)的管理。當(dāng)然，我們也必須始終堅持黨的在新農(nóng)村建設(shè)中的政治核心作用，正確協(xié)調(diào)好黨支部與村民委員會的關(guān)系。胡錦濤同志就曾經(jīng)明確指出，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證。他還強調(diào)，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治核心作用。因此，我們要著重抓好五項制度的建設(shè)。一是要建立健全黨和村委會議的規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。二是要普遍實行村務(wù)公開制度，對重大事項要做到事前公開。三是要堅持和完善村黨支部、村民委員會“公開、公正、平等”的選舉制度。四是要實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監(jiān)督。五是要建立健全村規(guī)民約，將農(nóng)村良好的習(xí)俗固定下來，世代流傳！

3結(jié)語

村民民主自治制度作為中國特色民主政治的重要組成部分，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，其重要性越來越突現(xiàn)。筆者對村民民主自治制度在實踐運行中所陷入的困境進行探討，并提出了正確處理村民民主自治中的兩對重要關(guān)系的對策建議。筆者相信，隨著我國政治體制與行政管理體制的改革與發(fā)展，村民民主自治制度必將不斷完善，在農(nóng)民的政治生活乃至農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻

[1]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京，中國社會科學(xué)出版社，2003.