【摘要】開展城市應急救援是城市應對突發(fā)事件處置過程中最為重要的一環(huán)。城市應急救援工作的開展必須依賴于科學的指揮體系、完善的信息保障、綜合的救援隊伍。本文從我國國情出發(fā)，整合多元化的應急救援隊伍進行了研究。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;應急;救援;指揮體系

【中圖分類號】D035【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0026-01

1構(gòu)建科學的城市應急救援指揮體系

透過近幾年來我國在一些地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，我們能夠看到，預防準備不充分、法律制度不健全、職責分工不明確、指揮協(xié)調(diào)不順暢等問題，嚴重制約和阻礙著城市應急救援工作的開展，使應急救援工作陷入被動局面。我們認為，要想從根本上解決這些問題，首先必須要建立一套完整科學的城市應急救援指揮體系。

1.1要組建常設性的城市應急救援指揮機構(gòu)2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應對法》第一章第七條規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責”。市政府應領(lǐng)導城市人防（民防）、公安、消防、醫(yī)療等部門成立城市應急救援常設機構(gòu)，設立城市應急救援指揮中心。平時負責城市應急救援預案的制定和完善，負責總結(jié)城市應急救援經(jīng)驗總結(jié)以及制定和實施預防危機發(fā)生的各種措施。一旦遭遇突發(fā)事件，此機構(gòu)應立即轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉笓]中心，負責指揮、協(xié)調(diào)各種應急救援管理機構(gòu)，領(lǐng)導和組織城市開展應急救援工作。

1.2要施行“統(tǒng)一指揮、分級負責；分類處置，相對獨立”的運行機制統(tǒng)一指揮、分級負責，主要是指城市應急救援指揮中心負責整個應急救援工作的指揮決策和情況處置，并根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和所屬職能部門確定應急救援工作的業(yè)務歸屬，由職能部門按照部門職責開展應急救援工作，在職能部門負責各自職能的同時，還要做到部門間的相互配合和相互協(xié)作。

1.3要完善城市應急救援指揮體系各種保障首先要完善法律保障。各級政府部門要以《突發(fā)事件應對法》為依據(jù)，建立和完善相配套的應急救援法律、法規(guī)和實施辦法，并對指揮機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、指揮體系、指揮權(quán)限等重要內(nèi)容作出明確規(guī)定，使城市應急救援各項工作的開展有法可依。其次是完善物資和經(jīng)費保障。要想實現(xiàn)應急救援指揮和管理的順暢，必須要有充足的物資準備和經(jīng)費支撐，要制定詳細的應急救援物資儲備計劃，做好通用物資和專用物資的儲備，政府有必要通過行政手段和發(fā)動社會力量設立專項的應急救援資金，以確保城市應急救援指揮體系長期、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

2建設完備的城市應急救援信息保障體系

5.12汶川大地震給中國人民留下了永遠抹不去的傷痛，也給我們留下了深刻的教訓。《突發(fā)事件應對法》第二章第三十三條規(guī)定：“國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通?！痹趹獙ν话l(fā)事件應急救援處置過程中，必須確保通信聯(lián)系在任何情況下都能暢通無阻，必須建設完備的、先進的城市應急救援信息保障體系。

2.1要確立城市應急救援指揮通信網(wǎng)絡構(gòu)架要按照應急救援指揮關(guān)系確立市、區(qū)、突發(fā)事件區(qū)域三級應急救援指揮通信網(wǎng)，要以公用通信網(wǎng)為依托，建立以無線通信和機動通信為主，以固定通信和網(wǎng)絡通信為輔的多功能應急救援通信網(wǎng)。在建網(wǎng)過程中，應由政府部門會同電信、人防（民防）、公安、消防、醫(yī)療等部門共同研究設計網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施?？梢圆扇∧骋徊块T牽頭（如市政府民防辦），其他部門或單位參與建網(wǎng)的方式來組網(wǎng)建設，避免部門間重復建設現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2要建設和完善城市應急救援指揮通信系統(tǒng)應急救援指揮通信系統(tǒng)應主要包括無線通信系統(tǒng)和有線通信系統(tǒng)，承載語音、視頻、數(shù)據(jù)等信息。有線通信系統(tǒng)要以電信部門提供的網(wǎng)絡為基礎，無線通信系統(tǒng)應采用衛(wèi)星通信、數(shù)字集群、蜂窩移動等通信為手段。城市應急救援指揮中心要根據(jù)各自的實際情況，做好相關(guān)配套設施的建設和通信設備、工具的配備，充分利用多種通信手段，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息通信技術(shù)在應急救援中的作用，確保應急救援工作的指揮通信順暢。

2.3要加強城市應急救援信息資源的建設和管理信息資源是城市應急救援信息保障體系的重要組成部分，為城市應急救援指揮決策提供基本的信息保障。信息資源包涵的內(nèi)容很多，即包括城市地理位置、氣候、水文、地質(zhì)、行政區(qū)劃、人口分布、道路交通、危險源分布等信息，也包括城市應急救援預案中涉及的基礎信息。

3整合多元化的城市應急救援專業(yè)隊伍

由于突發(fā)公共事件發(fā)生是突發(fā)性的，并且危害性很大，所以一旦爆發(fā)，必須立即采取行動來控制和處理。要想解決這些問題，我們認為：

3.1要建立一支綜合性城市應急救援隊伍目前，在各城市行政區(qū)域內(nèi)，一般都有消防隊、特警隊等專門性的應急救援隊伍，這些專業(yè)隊伍相對分散，職能有時發(fā)生交叉和重復。

3.2可以動員社會力量組建城市應急救援志愿者隊伍綜合性和專業(yè)應急隊伍是應急救援工作的骨干力量，但是，在發(fā)生重特大突發(fā)事件時，往往需要大量應急救援人員，這兩類隊伍人員畢竟有限，難以滿足實際需要，而且維持專門應急救援隊伍的成本很高?？h級人民政府及其有關(guān)部門應當動員社會力量，組建志愿者隊伍。

3.3要建立健全城市應急救援隊伍的培訓和保障制度城市人民政府和政府有關(guān)部門應當建立健全對各類應急救援隊伍的培訓制度，切實加強對應急救援人員的應急救援知識和技能的培訓。人民政府有關(guān)部門應當組織專業(yè)和非專業(yè)應急救援隊伍的聯(lián)合培訓和演練，以便加強它們相互之間合作與配合，提高其合成應急、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

參考文獻

[1]姚國章.日本災害管理體系研究與借鑒[M].北京大學出版社，2009.