【摘要】通過(guò)突發(fā)事件解析，針對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)與重建等方面分析應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;應(yīng)急準(zhǔn)備;應(yīng)急處置

【中圖分類號(hào)】D035【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)05-0025-01

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在現(xiàn)代條件下，突發(fā)事件往往會(huì)危害社會(huì)、危及公共安全，成為突發(fā)公共事件，造成公共危機(jī)。突發(fā)事件是一種全球性現(xiàn)象和災(zāi)難。從公元79年維蘇威火山到1999年土耳其7.4級(jí)地震，從1973年非洲饑荒到2008年的糧食危機(jī)，突發(fā)事件始終伴隨著人類社會(huì)。中國(guó)也備受各類突發(fā)事件的危害，1976年7月的唐山大地震和2008年5月的汶川大地震是建國(guó)后發(fā)生的典型自然災(zāi)害。林林總總的災(zāi)害和威脅，需要我們了解突發(fā)事件、做好預(yù)防、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件分為四類，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事件分為四級(jí)，即特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）。

1突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

我國(guó)建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，各省市政府辦設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

突發(fā)事件預(yù)防是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的第一階段。預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，是應(yīng)急管理的內(nèi)在要求。突發(fā)事件預(yù)防當(dāng)前需要著重把握以下幾個(gè)方面：①實(shí)現(xiàn)從“政府應(yīng)急”到“全民應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變;②增強(qiáng)針對(duì)性和有效性;③加強(qiáng)監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)和確定危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域;④加強(qiáng)對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)人員的培訓(xùn);⑤加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救常識(shí)的全民教育;⑥確立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度;⑦建立健全應(yīng)急通信保障體系;⑧建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng);⑨建立有效的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前的重要工作是要制定好周密完善、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。我國(guó)建立了相對(duì)完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

3突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警著重需要建設(shè)好應(yīng)急保障信息系統(tǒng)，建立好信息收集、報(bào)告與評(píng)估，做好突發(fā)事件預(yù)警。國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上政府建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。我國(guó)各政府部門(mén)都已建立相對(duì)完善的信息系統(tǒng)，但需要整合現(xiàn)有信息資源、規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府報(bào)送突發(fā)事件信息，縣級(jí)以上政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件信息。美國(guó)實(shí)行五個(gè)等級(jí)的國(guó)家安全預(yù)警系統(tǒng)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五種顏色來(lái)表示。我國(guó)建立有突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、

三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

4突發(fā)事件應(yīng)急處置

突發(fā)事件應(yīng)急處置包括應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，首要的任務(wù)是進(jìn)行有效處置，最大限度地減少損害，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)

定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

5恢復(fù)與重建

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行按規(guī)定所采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施其它必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)治安秩序，開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)政府支持的，可以向上一級(jí)政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

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