張志勇:山東省教育廳副廳長、研究員

回顧我國教育改革和發(fā)展30年所取得的偉大成就，我國教育在管理體制、辦學體制改革等方面取得了重要的歷史性突破。同時，我國教育在決策體制、投資體制、考核體制、監(jiān)管體制與責任追究機制建設方面卻相對滯后，成為我國教育改革和發(fā)展的制約瓶頸。其后果，一是在教育決策方面，常常難以實現(xiàn)決策的科學化與專業(yè)化，影響教育事業(yè)的健康發(fā)展;二是教育投入嚴重不足，不能支撐我國教育現(xiàn)代化的需要;三是在片面教育政績觀驅(qū)使下，削弱了我國教育的綜合競爭力;四是教育戰(zhàn)線還存在違法違規(guī)現(xiàn)象，制約了我國教育政策的執(zhí)行力;五是教育戰(zhàn)線同樣存在著行政責任無人承擔，或者責任無法追究的現(xiàn)象。

張志勇認為，面對教育改革和發(fā)展的新形勢與新任務，我國教育改革和發(fā)展仍然要牢牢抓住體制改革這條主線。按照黨的十七大提出的“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的要求，必須著力在以下五個方面推進我國的教育體制改革。

建立科學的教育決策體制

改進教育決策，加強教育決策，是黨和政府加強和改進對教育工作領導的重要方面。建立由各界代表組成的教育決策委員會，加快推進教育決策模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)教育決策由經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學民主型的轉(zhuǎn)變。

加緊推進教育決策程序的法定化，以程序法的形式規(guī)范決策過程和決策行為。各級教育行政部門都要建立完善的教育決策的信息和智力支持系統(tǒng)。加強支持各級教育決策的科學研究機構(gòu)的建設，成立國家教育決策咨詢委員會，對重大教育政策從立項論證、開展調(diào)研到制定文本全過程提出咨詢意見，為各級政府出臺重大教育政策和措施提供依據(jù)，及時、準確地預測與把握可能出現(xiàn)的重大教育問題;建立重大教育決策的公眾聽證制度和公示制度，保證教育政策相關利益群體了解和參與決策進程，并表達政策訴求;建立重大政策執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的評估與改進制度，不斷提高政策設計的科學性、有效性。

加快教育投資體制改革

教育投資不足，始終是制約我國教育優(yōu)先發(fā)展的重要瓶頸。早在1993年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，到20世紀末，我國財政性教育投資要達到國民生產(chǎn)總值的4%。1995年頒布的《教育法》明確提出:“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高?！薄叭珖骷壺斦С隹傤~中教育經(jīng)費所占比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高?！薄案骷壢嗣裾逃斦芸畹脑鲩L應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長?！?/p>

我國教育投資體制改革的方向:一是要通過制定《教育投資法》切實明確各級政府的教育投資責任。目前，各級政府對各級各類教育投資的責任不清，是我國教育事業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。二是各級政府教育投資要公開、透明，以便于監(jiān)督和檢查。為此，要建立中央政府、省級政府對地方教育財政轉(zhuǎn)移支付的單列制度。三是要最大限度地釋放民間教育投資的積極性，其關鍵是要建立和完善鼓勵社會、企業(yè)、個人投資教育的法律體系。

四是從中央到地方要建立單獨的教育預算與決算制度，每年接受各級人大的審查。

建立科學的教育政績考核體制

由于受急功近利的教育政績觀驅(qū)使，一些地方領導把教育發(fā)展當成“軟任務”，一些地方領導習慣于像抓GDP一樣抓升學率，并以此作為考核教育部門和學校的主要指標，導致了日益嚴重的應試教育傾向，影響了我國教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展，影響了我國各級各類學校學生的健康發(fā)展，削弱了我國國民素質(zhì)的綜合競爭力。

教育戰(zhàn)線必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的教育政績觀，切實解決教育在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，促進教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

——將教育發(fā)展納入地方黨政干部政績考核體系。教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設中始終具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的地位。必須從學習實踐科學發(fā)展觀的高度，把教育發(fā)展納入地方黨政干部政績考核體系，建立黨政干部教育政績年度考核制度。

——建立科學的黨政干部教育政績考核指標體系。各地要圍繞重點突出、方法科學、程序公正、廣泛聽取各方意見的原則，制定科學的教育政績考核指標體系。圍繞完善教育管理體制、增加教育投入、合理配置教育資源、加強教師隊伍建設等要素，要突出下列指標的考核:一是地方政府可用財力用于教育的比例，考核各級政府的教育工作努力程度;二是實施均等化的公共教育經(jīng)費撥款制度，考核各級政府推進教育公平的努力程度;三是基于國家標準的行政區(qū)域內(nèi)義務教育學校建設合格率，考核各級政府提高學校辦學水平和推進教育均衡發(fā)展的努力程度;四是健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師工資待遇保障機制，考核各級政府保障教師合法權(quán)益的努力程度;五是和諧協(xié)調(diào)的地方教育結(jié)構(gòu)，考核各級政府推進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的努力程度。

——建立由地方黨委、教育督導和社會各界廣泛參與的黨政干部教育政績年度考核機制。對黨政干部教育政績的考核，在地方黨委領導下，要實行政府內(nèi)部教育督導考核與專家評價、公眾評議相結(jié)合的評估辦法。黨政干部教育政績考核結(jié)果要作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。教育投入達不到法定標準的，不能切實保障教師工資待遇的，違背黨和國家的教育方針、不能全面推進素質(zhì)教育的，對干部的升遷要“實行一票否決”。

建立完善的教育監(jiān)督體制

——建立國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測體系。在新的歷史階段，基礎教育發(fā)展必須實現(xiàn)從規(guī)模擴張到提升質(zhì)量，從重點發(fā)展到均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在全面提高質(zhì)量的同時實現(xiàn)教育基本服務的均等化，進而促進社會公平。因此，建立國家基礎教育質(zhì)量保障體系，明確義務教育公共服務的基本標準，通過科學的監(jiān)測、評價，準確把握教育事業(yè)發(fā)展狀況，逐步提高教育教學質(zhì)量，回答民眾對教育質(zhì)量和教育公平的質(zhì)詢，并引導社會正確認識教育，主動營造有利于實施素質(zhì)教育的社會氛圍。

——建立獨立的國家教育督導體系。我國的教育監(jiān)督較弱，權(quán)威性、有效性較低的問題，直接影響了國家教育方針和政策的執(zhí)行。建立獨立的教育督導體系是保證教育督導的權(quán)威性和有效性的必要條件。教育督導機構(gòu)應單獨設置，由政府直接授權(quán)，與教育行政部門平行并隸屬于同級政府領導。教育督導機構(gòu)代表國家和政府履行監(jiān)督教育職責，對下級政府行使“督政”職能，對下級教育行政部門和學校完成“督學”任務。

——建立獨立的國家教育執(zhí)法體系。改革開放以來，我國不斷推進教育立法，教育法制建設取得了重大進展。但是，我們不能不承認，在我國教育教學實踐中，存在著大量的“有法不依，違法不究”現(xiàn)象。這不僅削弱了我國各級政府的教育政策執(zhí)行力，而且影響了我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。為了保障我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要建立獨立的教育執(zhí)法隊伍。

實施教育問責制度

“教育問責制度”是以提高教育行政效能為目的，以教育工作者履行對國家和公眾的法定教育責任為依據(jù)，由有關機關或部門對教育工作者的失職瀆職行為進行責任追究的一種教育監(jiān)管機制。以科學發(fā)展觀為指導，適應建立更加關注公平、更加關注民生的法治政府、責任政府、陽光政府的需要，切實解決一些地方存在的“有法不依，違法不究;失職瀆職，有責不盡”等現(xiàn)象，教育戰(zhàn)線要加快推進實施教育問責制度。

——加強教育法律問責。各級政府及其教育行政部門要對執(zhí)行國家的教育法律法規(guī)負責，承擔教育行政行為的法律責任。按照《教育法》、《義務教育法》、《教師法》要求，在教育經(jīng)費、學校設置與建設、教師工資待遇等方面，違犯教育法律法規(guī)有關要求的，要對有關部門或責任人進行問責。

——實施教育行政問責。各級政府及其教育部門、機構(gòu)要對自己的教育行為負責。各級政府及其教育行政部門、學校在教育管理、教育實踐中，不執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策，不執(zhí)行國家課程方案，不執(zhí)行國家學制，對教育政策執(zhí)行不力;或者教育行政人員、學校校長存在因失職、過錯等不正確履行職責或者不作為造成教育不良后果的，上級政府及其教育行政部門要對下級政府或者教育行政部門或者相關責任人進行責任追究。

——盡快建立完善的教育問責制度。長期以來，我國各級教育行政中普遍存在著“重決策，輕執(zhí)行”、“重考核，輕問責”的弊端。要改變這種局面，必須建立完善的教育問責制度。要通過制定《教育問責條例》，進一步明確教育問責的法律法規(guī)依據(jù)、教育問責的主體、教育問責的對象、教育問責的內(nèi)容、教育問責的程序、教育問責的處罰類型、教育問責的申訴與處理、教育問責的監(jiān)督，等等。

在教育問責中，各級政府及其教育行政部門，要按照國家教育法律法規(guī)的規(guī)定，進一步明晰各級政府的教育職責和職能分工，以建立科學的責任分擔體系和責任追究機制;進一步明確各級權(quán)力機關、教育行政部門、教育督導機構(gòu)在教育責任追究中的權(quán)力與責任，強化立法機關監(jiān)督教育法律法規(guī)執(zhí)行的責任，加強各級政府及其教育行政部門、教育督導機構(gòu)對下級政府及其教育行政部門、教育機構(gòu)的行政監(jiān)督。