我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是個(gè)不爭的事實(shí)。多年來的“減負(fù)”工作，沒有取得理想的效果，負(fù)擔(dān)過重問題愈演愈烈。我們需要認(rèn)真總結(jié)“減負(fù)”工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析形成負(fù)擔(dān)過重的原因，采取切實(shí)有效的措施，以期盡量地緩解中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

負(fù)擔(dān)過重的深層次原因

教育問題往往不只是教育自身的問題，而是社會問題的反映。存在的就有其合理性。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重有著制度、體制、機(jī)制和由于發(fā)展階段造成的辦學(xué)條件很不均衡等深層的復(fù)雜的原因。

現(xiàn)行社會用人制度和工資制度的原因。我國是人口大國，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，加上社會轉(zhuǎn)型期，社會分層加劇，收入分配差距拉大，就業(yè)競爭日趨激烈。社會選人用人制度標(biāo)準(zhǔn)單一，過度重學(xué)歷、重文憑。為了在社會地位較高、工作相對穩(wěn)定、薪酬較優(yōu)厚的工作單位就業(yè)，學(xué)生就必須努力取得更高學(xué)歷，爭取上名牌高校。而在當(dāng)今時(shí)代，除了高考之外，幾乎再沒有別的道路可以實(shí)現(xiàn)人的理想追求。獨(dú)生子女時(shí)代進(jìn)一步加劇了這種愿望。所以家長要求孩子學(xué)好考好，給孩子施加壓力，則是必然的，也是無可厚非的。

教育體制的原因。由我國傳統(tǒng)文化和這種人事和工資制度所決定，我國的教育體制是競爭性的，形成了一套嚴(yán)密、完整的競爭制度和競爭機(jī)制。各級學(xué)校、教師和學(xué)生都在這種競爭體制下生存和生活。考試成績和升學(xué)率成了唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府把這種競爭結(jié)果的升學(xué)率看成政績，給學(xué)校提出要求。學(xué)校為了生存和聲譽(yù)，不得不違規(guī)辦學(xué)，將考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率與校長業(yè)績、學(xué)校待遇、教師職務(wù)和獎金等掛鉤。教師則不得不對學(xué)生增加訓(xùn)練難度和訓(xùn)練量，重復(fù)練習(xí)、低效勞動。這樣就形成了惡性循環(huán)。與此同時(shí)，我國教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育長期得不到重視，成人教育社會認(rèn)可度低，加上高等學(xué)校等級化，必然加劇擇校和考試升學(xué)競爭。

當(dāng)前“減負(fù)”如何入手

“減負(fù)”從根本上說，需要改革國家勞動人事制度改革和工資制度，改革高等學(xué)校招生考試制度，建立現(xiàn)代終身教育體系。當(dāng)前“減負(fù)”主要應(yīng)從以下方面入手。

用課程改革帶動“減負(fù)”。課程設(shè)置和學(xué)生負(fù)擔(dān)有直接關(guān)系。新課程改革實(shí)驗(yàn)已8年，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。新課程的重要理念就包括要減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。但是先進(jìn)的課程理念落實(shí)不暢，相關(guān)配套政策未能及時(shí)跟上，有的學(xué)科新舊課程不是替換而是疊加，個(gè)別學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容的適切性亟待進(jìn)一步調(diào)研與論證。有的地方高中課改明顯地加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推進(jìn)新課程改革，落實(shí)新課程理念。同時(shí)，要通過國際比較從國情出發(fā)，深入研究各個(gè)學(xué)段課程門類、起始年級和課程門類、內(nèi)容和難度問題?？傮w上要合并學(xué)科，降低難度，進(jìn)一步增強(qiáng)課程彈性。擴(kuò)大地方、學(xué)校課程開發(fā)自主權(quán)，增強(qiáng)選擇性，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和個(gè)性化發(fā)展的要求。為此，建議成立國家層面的基礎(chǔ)教育課程研究機(jī)構(gòu)，持續(xù)進(jìn)行研究。

用評價(jià)改革引導(dǎo)“減負(fù)”。教育評價(jià)是辦學(xué)行為和學(xué)生負(fù)擔(dān)的指揮棒。我國長期缺乏科學(xué)的評價(jià)體系，導(dǎo)致學(xué)校、教師隨意加重學(xué)生負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在急需要根據(jù)國際通行的基礎(chǔ)教育評估體系，建立我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平評估體系，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)行為，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)要求。定期收集數(shù)據(jù)，開展科學(xué)的、全方位、全過程的監(jiān)測。定期對中小學(xué)生德智體美等全面素質(zhì)進(jìn)行抽樣測試，反映學(xué)生的綜合水平，依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、反饋和指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)工作，正確地引導(dǎo)社會輿論。

從解決“擇?！比胧帧皽p負(fù)”。無序“擇?！笔羌又貙W(xué)生負(fù)擔(dān)的重要原因。要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，對義務(wù)教育階段學(xué)生落實(shí)免試就近入學(xué)制度，取消包括“奧數(shù)”或其他各種名目的入學(xué)附加條件。積極促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。采取學(xué)區(qū)制、名校帶弱校等措施，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。減少升學(xué)擇校競爭。大力推行義務(wù)教育九年一貫制，或一校一貫，或異校一貫。積極推進(jìn)中考招生改革。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的大部分分配到各初中學(xué)校。遼寧、山東等省已經(jīng)實(shí)行多年。河南有些地市已經(jīng)達(dá)到100%，效果很好。這樣做還將有效促進(jìn)初中教育均衡發(fā)展。

用教育教學(xué)改革推進(jìn)“減負(fù)”。課堂教學(xué)的無效或低效是造成負(fù)擔(dān)重的重要原因。學(xué)校要十分重視課堂教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法，努力提高課堂教學(xué)效益。教師要啟發(fā)式教學(xué)，因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。要少教多學(xué)。嚴(yán)格控制各學(xué)段的作業(yè)量。鼓勵(lì)學(xué)校開展各種教改實(shí)驗(yàn)。如北京市育才學(xué)校小學(xué)部實(shí)施“4+1”社會體驗(yàn)課程，每周四天上課，一天到國家圖書館、博物館、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、大學(xué)、軍營等進(jìn)行社會體驗(yàn)，學(xué)生的全面素質(zhì)，包括文化課成績都明顯提高。

建立家長學(xué)校，推廣家教課程，向家長普及正確的教育觀念，形成學(xué)校、家庭教育合力。采取措施激發(fā)廣大學(xué)校和教師開展教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。建立教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推廣重要的實(shí)驗(yàn)成果。

盡早出臺《學(xué)校法》。將減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)細(xì)化為立法條款，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生諸如在校時(shí)間、課程計(jì)劃執(zhí)行、不同年齡段的作業(yè)量、活動時(shí)間、社會體驗(yàn)和實(shí)踐時(shí)間、學(xué)生評估規(guī)范等。規(guī)定嚴(yán)禁學(xué)校在節(jié)假日補(bǔ)課。保證學(xué)生睡眠，鍛煉身體，自主選擇等時(shí)間。每月至少保證1天完整時(shí)間組織學(xué)生開展社會實(shí)踐等等。