編者按:

國務院正在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃。制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。目前，《規(guī)劃綱要》研究制定工作進入新的階段，很多專家學者和一線老師發(fā)表了很好的意見。本刊本期選登四位專家的意見，以飧讀者。

“素質(zhì)教育”的提出，是我國教育發(fā)展到一定階段提出的質(zhì)量要求。但是升學的惡性競爭，妨礙了素質(zhì)教育的推行。學生課業(yè)負擔過重已經(jīng)成為中國教育中的頑癥，它嚴重地影響了孩子的身心健康，危害民族的未來。

究其原因是教育外部、內(nèi)部多種因素造成的，需要分析原因，動員全社會開展針對性地綜合治理。

影響素質(zhì)教育的外部因素:第一，就業(yè)的壓力引起的學習的競爭。第二，地方政府錯誤的政績觀對學校、對教師的壓力。有些地方官員總是把升學率作為評價學校的標準，令校長教師苦不堪言。第三，社會對學校缺乏科學的評價標準，往往以升學率或考試成績作為評價學校和教師的標準。第四，社會用人單位重學歷、輕能力。第五，陳舊傳統(tǒng)的人才觀?！皩W而優(yōu)則仕”的思想深刻地影響家長的思想，加上家長對自己孩子的期望過高，不愿意把孩子送入職業(yè)學校、技術學校。

影響素質(zhì)教育的內(nèi)部因素:第一，學校發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的差距太大。第二，國民教育體系不完善，結構不合理，職業(yè)教育長期得不到重視，沒有建立起互相溝通的終身教育體系。第三，教育內(nèi)部缺乏科學的評價考試制度。缺乏考核的經(jīng)常性、綜合性、全面性，唯一的標準是以知識為主的考試成績，而且中考、高考一考定終身。招生錄取附加各種不合理的條件，如“三好學生”，奧數(shù)班的成績等。造成學校減輕了負擔，家長增加了負擔，學生不堪重負。第四，陳舊的人才培養(yǎng)模式?jīng)]有改變。不重視根據(jù)學生不同的天賦特點和個性，因材施教;教學方法大多仍然是灌輸式，機械練習，不注意培養(yǎng)學生的主動性、學習興趣和有效的學習方法。第五，教師的素質(zhì)不高。一是教師的學業(yè)水平不高，用學生課外練習代替講課;二是教師缺乏正確的教育觀念，不懂得教育規(guī)律，不懂得兒童心理，打擊學生的學習積極性。

減輕學生學業(yè)負擔需要全社會共同努力。這是一項需要長期堅持的工作，非一朝一夕所能改變，特別是教育觀念要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，有一個長期的轉(zhuǎn)變過程。但并非無所作為，有些問題是可以立即解決的，主要是要解放思想，制度創(chuàng)新。

首先，各級地方政府要改變政績觀，不允許給教育局、學校壓升學指標。要建立政府在推行素質(zhì)教育方面的問責制。山東省的經(jīng)驗很好，省政府決定從全省范圍規(guī)范各校教育行為。因為高考是在省域范圍內(nèi)進行的，全省都減輕學生學業(yè)負擔，教師、家長就不會擔心別的地區(qū)、別的學校加班加點。但這種制度要堅持，要作為政府的重要職責，下大力氣監(jiān)督。

第二，增加教育投入，改善薄弱學校，使區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，減少擇校的壓力?？梢杂枚喾N辦法:一是由政府投入，改變薄弱校的面貌;二是擴大優(yōu)質(zhì)學校資源，由優(yōu)質(zhì)學校兼并薄弱學校;三是引進民間資金改造薄弱學校。

第三，實行九年一貫制學校。可以一校一貫，也可以異校一貫，即一所優(yōu)質(zhì)初中包一所或幾所小學，小學畢業(yè)生直接升入初中，免去“小升初”的擇校競爭。

第四，規(guī)范學校辦學行為，不設重點班或變相重點班，對所有學生一視同仁。

第五，取消升中學的附加條件。停止“三好學生”的評選。學生成長發(fā)展不是線性的，是會有曲折的。從小把學生分成三六九等，不利于人才的培養(yǎng)。取消奧林匹克班。學校不能根據(jù)奧林匹克班的成績錄取新生。奧林匹克班不適合所有學生?，F(xiàn)在為了升入名校，幾乎所有學生都上奧林匹克班，不僅增加了學業(yè)負擔，也必然會壓抑學生的其他才能，不利于學生的發(fā)展。

第六，規(guī)范家教市場。在編教師不應從事有償家教。

第七，課程改革要適當降低課程難度，讓教師都會教，所有的學生都能學會。有些學者擔心降低難度會影響教學質(zhì)量。其實，讓所有學生都學懂學會，讓學有余力的學生有時間選學自己喜愛的課程，才能真正出人才。

第八，下大力氣提高教師的業(yè)務水平。教師首先要把課教好，讓每個學生在課堂上都能聽懂，這樣就可以少留作業(yè)。其次，一定要讓教師端正教育觀念，提高職業(yè)道德，不要只喜歡成績好的、聽話的學生。

第九，建立現(xiàn)代的國民教育體系，合理的、互相溝通的教育結構，使學生有多種選擇，“條條道路通羅馬”，每條道上都能有發(fā)展的機會。當前特別要加強職業(yè)學校的建設。把職業(yè)學校辦成一流的，像法國、德國那樣，同時提高職校畢業(yè)生的起點工資，只有這樣，家長才能逐步轉(zhuǎn)變觀念，愿意送孩子上職業(yè)學校。