日前，國務(wù)院決定的成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起已實(shí)施了一個(gè)多月。該改革方案取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。

千呼萬喚始出來

其實(shí)，開征燃油稅的動(dòng)議早在10年前就經(jīng)提出，1999年，九屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過了《公路法》修正案，對(duì)交通車輛開征燃油稅便正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。接著，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家計(jì)委等十二個(gè)部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知對(duì)我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。

2001年1月，當(dāng)時(shí)的國家稅務(wù)總局局長金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；2002年，金人慶再次稱燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。2004年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)行燃油稅改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。2007年，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。

養(yǎng)路費(fèi)的取消無意是個(gè)好消息，因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)，無法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率。燃油稅通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

如今，燃油稅在漫長的期待后，終于實(shí)施。然而，當(dāng)它真的要到來的時(shí)候，民眾似乎又有點(diǎn)興奮不起來了。

失望大于欣喜

很多民眾認(rèn)為現(xiàn)行的燃油稅方案并不是一個(gè)最好方案。

他們的理由，一是該方案表明是費(fèi)改稅，只是替代原來的養(yǎng)路費(fèi)，燃油稅額低，只起著原來的養(yǎng)路費(fèi)的作用；而不是原來引入燃油稅時(shí)的，具有環(huán)保性質(zhì)的燃油稅，更不是如德國等國家的燃油稅那樣，還是社?；鸬膩碓?，是一種在一定程度上替代其它效率低和公平性不高稅種的優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的稅種。

二是從量定額征收。根據(jù)我國長期通貨膨脹率高的情況，低的從量定額的燃油稅，很快會(huì)變得沒有意義，和目前的石油資源稅一樣。其實(shí)，從量稅并不是不可以，但應(yīng)規(guī)定與物價(jià)水平或其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（尤其是油價(jià)）掛鉤而定期調(diào)整優(yōu)化。三是公路收費(fèi)站并沒有完全取消，而且連二級(jí)公路收費(fèi)站也只是說逐漸取消，這就為地方政府留下了很大的操作空間。目前，網(wǎng)友已經(jīng)反映出來的是，一些地方已將二級(jí)公路收費(fèi)水平提高到一級(jí)公路收費(fèi)水平，這是為將二級(jí)公路變?yōu)橐患?jí)公路繼續(xù)收費(fèi)探路。未來，地方政府可能會(huì)提高高速和其它等級(jí)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來變相代替已經(jīng)取消的養(yǎng)路費(fèi)。這樣，有車一族就要享受雙重稅賦。

有專家分析，這些問題的一個(gè)重要原因，可能是：目前方案的燃油稅是中央稅，稅收收入由中央再分配給地方，地方不能直接得到燃油稅收入；更重要的是，雖然早在幾年前就已經(jīng)準(zhǔn)備了在加油站（即銷售終端）收稅的稅控機(jī)，但方案卻在煉廠環(huán)節(jié)征收。這就嚴(yán)重打擊了地方政府的利益，使地方政府成為燃油稅方案的最大的，最有力的反對(duì)者，由此導(dǎo)致了最壞的結(jié)果。由于現(xiàn)行方案的燃油稅收入有限，方案只得說逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)，從而二級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)留下了余地。

很多專家分析道：燃油稅是在煉廠環(huán)節(jié)征收，還是在終端征收，不僅涉及到中央與地方間的關(guān)系，也涉及到煉化重地地方政府與（主要）燃油消費(fèi)地地方政府之間的利益問題。燃油稅方案開始時(shí)，就看到有網(wǎng)友曝光：燃油稅存在著某某地方與某某地方兩個(gè)派別利益之爭(zhēng)。按網(wǎng)友的說法，在煉廠環(huán)節(jié)征收由煉廠交納，有利于石油公司，有利于煉化基地所在地方政府。若如此，如今方案是壟斷石油公司和煉化基礎(chǔ)地方政府得利，一些重要的燃油消費(fèi)地區(qū)有點(diǎn)吃虧。

當(dāng)然，最終吃虧的還是有車一族和全社會(huì)利益，因?yàn)榈胤秸胁┺哪芰屠^續(xù)擁有公路收費(fèi)權(quán)力。最得利的還是壟斷石油企業(yè)，不僅燃油稅額低不會(huì)影響石油需求，而且也借機(jī)拖延油價(jià)不下降。雖然，前近日也有新聞?wù)f油價(jià)可能下降，但之后政府官員卻說實(shí)行燃油稅后油價(jià)下降多少或是否下降都還沒有一錘定音。

擔(dān)心燃油成本，小排量汽車受追捧

正是有不少消費(fèi)者擔(dān)心油價(jià)不降的情況下，實(shí)施燃油稅會(huì)增加用車的燃油成本，因此燃油稅實(shí)施近一個(gè)月以來，小排量汽車在春節(jié)前就已展現(xiàn)出備受追捧的姿態(tài)。

據(jù)新浪網(wǎng)最近公布的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，自1月1日燃油稅消息公布后，打算購買小排量車的消費(fèi)者躍居各細(xì)分車型首位，從20.45％的比重上升到了30.45%。另外，從近期多家4S店的銷售情況來看，1月份以來，小排量車銷量均有顯著提升，不少車型同比增幅可達(dá)到40%-50%。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，雖然目前市場(chǎng)依然處于受全球金融危機(jī)影響而導(dǎo)致的下滑狀態(tài)，但小排量經(jīng)濟(jì)型小車的銷量卻正呈現(xiàn)出逆市增長的大好局面。另外，從目前購買小排量車的消費(fèi)者情況來看，有不少消費(fèi)者是因?yàn)榭紤]到燃油稅實(shí)施大大增加了燃油費(fèi)用在車輛總使用成本中的比重，才調(diào)轉(zhuǎn)槍頭從中級(jí)車改選小排量車。

物流業(yè)：喜憂參半

燃油稅的實(shí)施對(duì)物流公司的影響也是至關(guān)重要的，而物流業(yè)對(duì)燃油稅的態(tài)度是喜憂參半。上海利豐物流有限公司董事長盧革勝認(rèn)為受此次油價(jià)下調(diào)、燃油稅開征以及取消養(yǎng)路費(fèi)等政策的影響，他的成本降低了不少。南昌鴻達(dá)物流公司的負(fù)責(zé)人也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“往年年底都是物流行業(yè)最忙的時(shí)候，但是受金融危機(jī)的影響，貨運(yùn)量減少了三分之一，應(yīng)該說對(duì)我們的影響是很大的。在這種情況下改革燃油稅費(fèi)是件好事。我們公司有50多輛車，一輛大貨車一個(gè)月的養(yǎng)路費(fèi)是3000多元，這樣一年就可以節(jié)省幾萬元?！?/p>

但對(duì)燃油稅，并非所有人都樂觀其成，有些企業(yè)人表情分明是“平靜”，甚至有些“憂慮”，德利得物流有限公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿就是其中一位?！拔覀兊幕驹u(píng)價(jià)是：燃油稅的出臺(tái)，會(huì)使我們的成本短期內(nèi)下降，但長期仍會(huì)增加?！?/p>

物流行業(yè)均為用油大戶，一般情況下運(yùn)營車輛里程高，油耗大，成品油和柴油等燃油成本占到了運(yùn)營成本中的絕大部分。征收養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，其成本相對(duì)固定，用車越多效益越突出，而出臺(tái)燃油稅，體現(xiàn)的是“多用多繳”的原則，也就說“跑得越多，稅費(fèi)越高，負(fù)擔(dān)越重。”并且雖然取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，但每年繳納的車船稅和統(tǒng)繳費(fèi)還需繳交，無疑使經(jīng)營成本增加了。

分析人士認(rèn)為，如果企業(yè)無法化解成本增長的壓力，有可能通過提價(jià)方式來應(yīng)對(duì)。但物流企業(yè)又有另外一個(gè)苦惱：“所有的運(yùn)輸企業(yè)都有底線，如果撐不住了肯定要漲價(jià)，但能不能被市場(chǎng)、被客戶接受和認(rèn)可又是個(gè)問題。物流行業(yè)處于鏈條的最底層，沒有話語權(quán)?！?/p>

燃油稅政策的推出，如同給物流業(yè)增加了一個(gè)陌生的變數(shù)，它既可能助物流企業(yè)降低成本，也可能反之增加其成本，究竟最終是喜是憂，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

民間意見：油價(jià)應(yīng)先降

當(dāng)成品油稅費(fèi)改革方案出臺(tái)后，私車用戶也并沒有興奮。因?yàn)槿绻磥碛蛢r(jià)不下調(diào)，這顯然只是偷換概念，只是實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)的互換，并沒有解決“當(dāng)國際油價(jià)暴跌后，國內(nèi)油價(jià)如何接軌的問題”。

有專家計(jì)算過：中國比美國油價(jià)至少高46%。“國際油價(jià)跌到40多美元，美國人現(xiàn)在不再為油而苦了?！币晃幻绹呐笥颜f，“現(xiàn)在油價(jià)便宜多了，以前跑半個(gè)月的油錢，現(xiàn)在可以跑一個(gè)月了?！痹谥袊愀杏X不到，因?yàn)槲覀兊钠瓦€在歷史最高價(jià)呆著呢！

民眾認(rèn)為，按照目前的費(fèi)改稅方案看，燃油稅主要是取代了養(yǎng)路費(fèi)，是合理的，但是強(qiáng)調(diào)的只是不增加稅賦負(fù)擔(dān)，而沒有提到目前高油價(jià)的不合理性。按照目前流傳出的整體實(shí)施方案來看，可能在實(shí)施燃油稅的同時(shí)，只將成品油價(jià)下調(diào)1元左右，然后再加上提高的燃油稅，實(shí)際上消費(fèi)者購買成品油時(shí)，等于依然要付出和現(xiàn)在一樣的油價(jià)！

消費(fèi)者期待的，不僅僅是合理的燃油稅，更是合理的燃油價(jià)格！有民眾評(píng)論，燃油稅的內(nèi)容凸顯了我國民主議政水平較低。一項(xiàng)關(guān)乎民眾切身利益的政策出臺(tái)，要征詢公眾意見。這是民主社會(huì)的鐵律。發(fā)達(dá)的民主政治，習(xí)慣采用全民公投的形式?jīng)Q定國家最重大的事項(xiàng)。而常態(tài)的民主議政，則是真正推行民主選舉，通過民眾推舉自己的民意代表，參與國家管理，通過民意代表發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的利益訴求。這種程序，有投票權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)作為法治支撐，行政部門不得不嚴(yán)陣以待。但在我國，民主議政的水平還非常之低。相關(guān)行政部門決定方案之后，全國范圍內(nèi)發(fā)一個(gè)通知征求全國人民意見，限定時(shí)日，之后出臺(tái)一個(gè)征求意見的通報(bào)總結(jié)（大多數(shù)可以在事先準(zhǔn)備好）。這就算完成了民主參政議政的所有程序。

曙光初現(xiàn)

雖然此次即將執(zhí)行的燃油稅方案，喜憂參半，爭(zhēng)議不斷，然而我們卻還是可以從中看到利好的一面。比如：交通運(yùn)輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上作出表示：“交通運(yùn)輸部將對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)?！贬槍?duì)一系列的改革對(duì)交通發(fā)展的融資體制帶來的沖擊，李盛霖表示，交通建設(shè)資金的保障，將通過籌融資主體多元化，渠道和形式多樣化，籌融資機(jī)構(gòu)的合理化等一系列措施來完成。至于改革所涉及的人員的安置工作，李盛霖表示，要按照下崗不轉(zhuǎn)崗，待安置期間級(jí)別不變，合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)具體安排渠道。這說明政府對(duì)此次改革所涉及的阻力是有面對(duì)的信心和措施的。

任何進(jìn)步與實(shí)惠都不可能一蹴而就，隨著民眾的呼聲與建議的長期存在，相信更加完善、合理的燃油稅會(huì)在不遠(yuǎn)的將來帶給我們些許驚喜。

文/高原

編輯/梁崢