[摘要] 保護勞動者權益是新《勞動法》之重要目的，但在其獲得通過到正式實施至今，出現(xiàn)了大量失業(yè)現(xiàn)象甚至產(chǎn)生了失業(yè)困境，新《勞動法》似乎并沒有使勞動者的權益得到保障。那么新《勞動法》是如何引發(fā)了這樣的相悖事件？本文就此探析了我國在新《勞動法》背景下出現(xiàn)失業(yè)困境的原因，并試著提出了走出困境的一些措施。

[關鍵詞] 新《勞動法》 失業(yè)困境 措施

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱新《勞動法》）于2007年6月29日在十屆全國人大常委會第28次會議上審議通過，并于2008年1月1日正式施行。對比1995頒布實施的《中國人民共和國勞動法》，人們普遍認為新《勞動法》更傾向于保護勞動者的權益。然而，自2007年9月底開始，從華為的“辭退門”事件到發(fā)生在沃爾瑪、奧林巴斯等企業(yè)的裁員風波在中國掀起了很大波折。與此同時，全國各地也相繼出現(xiàn)了很多用人單位辭退員工事件和工廠企業(yè)倒閉事件，在外工作的農(nóng)民工出現(xiàn)了系列返鄉(xiāng)潮。作為保護勞動者利益的新《勞動法》卻造成了勞動者的失業(yè)，與它設立的初衷大相徑庭，新《勞動法》被異化了。

一、失業(yè)困境的產(chǎn)生

1.“一刀切”的后果。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而中國經(jīng)濟高速發(fā)展是以廉價勞動力和原材料、燃料等資源的高投入為代價的。廉價勞動力是吸引企業(yè)的重要因素。當國家以法律形式把勞動者作為保護對象的時候，企業(yè)的人力成本增加了，大中型企業(yè)選擇了裁員的方式來降低開支，而一些中小企業(yè)被迫宣告破產(chǎn)。而目前，中小企業(yè)吸納了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的80%，從而出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員。此外，我國面臨著企業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，城市企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)，東部企業(yè)與西部企業(yè)，各大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間，各行業(yè)企業(yè)之間等各方面均存在著差異。如果我們在貫徹新《勞動法》時不考慮這些實際情況而搞“一刀切”——即無差別執(zhí)行新《勞動法》——很可能造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、弱小產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的企業(yè)壓力倍增，甚至倒閉，從而造成大量失業(yè)。

2.“永久員工”制度等規(guī)定嚇跑企業(yè)。新《勞動法》中的相關具體規(guī)定對失業(yè)有重要的影響。比如勞動者在“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件下，用人單位應當與勞動者訂立“無固定期限勞動合同”。香港大學經(jīng)濟金融學院院長張五常認為無固定期限勞動合同“結果是維護懶人”，“如果嚴厲執(zhí)行新勞動法失業(yè)率逾8%恐怕是起碼的了”。在筆者看來，新《勞動法》設立“無固定勞動合同”條款的主要目的是為了維持就業(yè)穩(wěn)定。然而在實踐中，這樣的條款將會造成企業(yè)不能根據(jù)發(fā)展需要及時的進行人員調(diào)整，甚至出現(xiàn)老員工不思進取、吃大鍋飯現(xiàn)象?！盁o固定期限勞動合同”的條款增加了企業(yè)的用工風險和勞動成本，給企業(yè)主造成較大心理壓力。在這種形勢下，企業(yè)采用了裁員或工齡清零再返聘等方式來降低自己承擔的風險。

3.勞資博弈的結果。據(jù)中國青少年研究中心、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心最新發(fā)布的《當代中國青年人口發(fā)展狀況研究報告》顯示，2005年，我國16歲～29歲、16歲～35歲青年中因“正在找工作”而未就業(yè)的人比例分別為3.62%、3.20%，從絕對數(shù)量上看，分別有886萬和1216萬人。從勞動力供給上看，我國是處在供過于求的位置。同時，中國勞動者素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高。在勞資博弈的過程中用人單位占有很大的優(yōu)勢，企業(yè)可以根據(jù)自己的強勢地位而損害勞動者權益。而面對國家出臺的新《勞動法》，中高素質(zhì)的勞動者可以以新《勞動法》為自己實現(xiàn)更多的權利訴求。但是廣大的低素質(zhì)勞動者，特別是廣大農(nóng)民工就沒有那么幸運了，他們在新《勞動法》為其爭取權利之前就被工作單位掃地出門。新《勞動法》沒有保護到他們的利益，反而成了由新《勞動法》引發(fā)的企業(yè)裁員行動的受害者。

二、走出困境的措施

1.制定新《勞動法》實施細則，處理相關問題時具體情況具體分析。筆者認為由于企業(yè)在規(guī)模、城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等方面的差異，為了能更好的執(zhí)行新《勞動法》和對其靈活性地把握，各地可以根據(jù)本地實際制定新《勞動法》實施細則，保護弱小企業(yè)的利益，堅決不搞“一刀切”。

2.加大對勞動力市場的培育。新《勞動法》重要功能之一就是維持就業(yè)市場的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大面積和大范圍的就業(yè)波動。然而在企業(yè)方看來，那些對自己不利的規(guī)定增加了經(jīng)營風險和用工成本。在筆者看來，要解決這個矛盾的關鍵在于政府應當加大培育勞動力市場，擴大就業(yè)信息的流通與共享。通過這些方式來抵充就業(yè)不穩(wěn)定所帶來的風險。

3.提高勞動者素質(zhì)。在勞資博弈過程中，勞動者由于素質(zhì)不高，而經(jīng)常處在不利的地位。因而，筆者認為，政府應當主要注重對勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)。建立各種渠道和機制盡可能的提高勞動者素質(zhì)，讓其在勞資博弈中處于公平的地位，讓他們可以根據(jù)新《勞動法》爭取和實現(xiàn)自己的權利，真正成為新《勞動法》的受益者。

三、結語

新《勞動法》實施已近一年，從以上分析中可以看到它對中國就業(yè)市場的影響。由于企業(yè)差異性的存在、在企業(yè)看來對自己不利條款的存在以及勞動者素質(zhì)低下等因素使我國在一定程度上陷入了失業(yè)困境。為了走出這種失業(yè)困境我們必須要采取相關措施，通過新《勞動法》實施細則的制定、對勞動力市場的培育、勞動者素質(zhì)的提高等方面的努力，我們相信一定能戰(zhàn)勝失業(yè)危險，走出失業(yè)困境。

參考文獻：

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