[摘要] 本文從我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所存在的問(wèn)題及其形成的原因，并由此提出了提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力的方法和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢(shì)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極參與國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī)；全國(guó)自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效；生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn)；自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理取得新進(jìn)展?！笆濉捌陂g，國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)107個(gè)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和外來(lái)物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)流域開(kāi)發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開(kāi)展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩帧l(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強(qiáng)。國(guó)家已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其成因

雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。盡管從2004年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過(guò)千億的大項(xiàng)目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來(lái)講，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)污染防治比較重視，不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量龐大，我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門(mén)難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國(guó)的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門(mén)對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門(mén)結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門(mén)可以提出什么要求？分管部門(mén)不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)怎么處置？等等，都沒(méi)有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門(mén)想統(tǒng)統(tǒng)不起來(lái)，得不到有關(guān)部門(mén)的有效配合。而分管部門(mén)總感覺(jué)自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門(mén)做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門(mén)的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門(mén)不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門(mén)的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門(mén)雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門(mén)參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門(mén)覺(jué)得自己的管理沒(méi)有權(quán)威。比如我國(guó)《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！钡诰唧w管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門(mén)到底在水污染方面能夠管什么完全沒(méi)有涉及。

3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，導(dǎo)致群眾的意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪(fǎng)者有增無(wú)減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)放松日常監(jiān)管，依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng)， 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專(zhuān)項(xiàng)整治的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過(guò)一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說(shuō)情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來(lái)。

4．地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境

有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：

1.加大環(huán)保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話(huà)?！币虼耍龅郊纫鰪?qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀(guān)念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀(guān)念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無(wú)疑問(wèn)，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀(guān)念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹(shù)立起法律至上的理念，自覺(jué)維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺(jué)性和積極性，那么，國(guó)家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

2.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)政府部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

3.強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門(mén)查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。其二，賦予環(huán)保部門(mén)限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　薄Ｒ?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽(tīng)證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺(jué)性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類(lèi)環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門(mén)還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪(fǎng)制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。

5.建立有效的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門(mén)和其他部門(mén)在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系；并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門(mén)處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門(mén)應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間意見(jiàn)不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭(zhēng)議。”總之，“在處理部門(mén)關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹(shù)立大局觀(guān)念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門(mén)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。”

6.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過(guò)培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢(qián)關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢(qián)來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強(qiáng)兵。對(duì)環(huán)保部門(mén)乃至各級(jí)政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來(lái)，污染防治工作才能得到有效開(kāi)展，環(huán)境違法行為才能無(wú)處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。

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