[摘要] 自2005年起，廣東開(kāi)始大力推動(dòng)珠三角地區(qū)向山區(qū)及東西兩翼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但迄今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果仍不理想，存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)空置、無(wú)廠房、有廠房無(wú)生產(chǎn)等現(xiàn)象。本文分析了廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難的主要原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)出地 轉(zhuǎn)入地 原因 對(duì)策

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難的原因分析

廣東這幾年大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果并不盡如人意，有不少工業(yè)園尚未達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)初的戰(zhàn)略設(shè)想有差距，有的園區(qū)甚至沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目入駐。主要有四點(diǎn)原因：

1.轉(zhuǎn)出地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主動(dòng)積極性不夠。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角居主體地位，起主導(dǎo)作用。資金、項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移可改善轉(zhuǎn)入地硬環(huán)境，管理、觀念、人才、體制等的轉(zhuǎn)移，能有效改善轉(zhuǎn)入地軟環(huán)境，形成轉(zhuǎn)入地的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，這都需要珠三角的極大參與。然而，目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的珠三角合作方為鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)政府，地級(jí)市政府參與程度不深，而鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)政府能力有限，在園區(qū)規(guī)劃、資金投入、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理、招商引資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的主導(dǎo)作用有限；再加上轉(zhuǎn)入地本身財(cái)力不足而使園區(qū)建設(shè)受阻。

2.轉(zhuǎn)出地對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)把握不足。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，才能解決轉(zhuǎn)入企業(yè)在當(dāng)?shù)責(zé)o配套供應(yīng)商的問(wèn)題，并迅速在轉(zhuǎn)入地形成產(chǎn)業(yè)集群，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合成本。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例證明了這一點(diǎn)。比如，廣州汽車工業(yè)的迅速崛起的成功關(guān)鍵在于在日系三大整車廠——本田、豐田、日產(chǎn)落戶廣州的同時(shí)，一大批日資一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)供應(yīng)商等配套生產(chǎn)企業(yè)也隨之落戶廣東，實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的整體轉(zhuǎn)移，并在廣州迅速形成了汽車產(chǎn)業(yè)集群。由于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，很多產(chǎn)業(yè)部門還未得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重不足，而轉(zhuǎn)出地在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，多是企業(yè)單家獨(dú)戶地轉(zhuǎn)，這就造成企業(yè)落戶后仍需到較遠(yuǎn)地區(qū)采購(gòu)原材料、零部件，運(yùn)輸成本高昂，生產(chǎn)成本、交易成本上升，降低了投資收益率。

3.園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)吸引力不足。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施條件包括：水、電、廠房、道路、通信、排污等。這些基本條件直接或間接影響著企業(yè)的開(kāi)工投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。由于粵東西北地區(qū)多地勢(shì)起伏，多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園選址處丘陵地帶，土地平整、“三通一平”等前期投入巨大，有的園區(qū)僅承擔(dān)土地平整費(fèi)已覺(jué)沉重壓力，更無(wú)力負(fù)擔(dān)其他基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金，有的甚至連首期規(guī)劃土地尚未開(kāi)發(fā)完。雖然一些園區(qū)已在轉(zhuǎn)出地的幫扶下，首期規(guī)劃土地已全部開(kāi)發(fā)完，但由于園區(qū)內(nèi)、外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)滯后，已嚴(yán)重影響企業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

4.轉(zhuǎn)入地外部環(huán)境綜合條件差，不足以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要。由于山區(qū)及東西兩翼現(xiàn)實(shí)上與珠三角仍存在較大的時(shí)空距離，交通通達(dá)能力仍不理想，高速公路網(wǎng)絡(luò)密度僅為68公里/百平方公里；且現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展落后，難以滿足企業(yè)尤其是外企大公司采購(gòu)和分銷對(duì)物流服務(wù)的需要；再加上城市化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)、人口要素難以集聚，使得多數(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)骨干及熟練技工不愿隨遷；而轉(zhuǎn)入地勞動(dòng)力素質(zhì)低，無(wú)法滿足一些轉(zhuǎn)入企業(yè)招收熟練員工的需求。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.遵循規(guī)律，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)推動(dòng)轉(zhuǎn)移、招商引資。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)應(yīng)全面深入分析影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的主要因素，按照構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈的思路，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資工作，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)招商，通過(guò)引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)多家配套企業(yè)跟隨入駐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，大力提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

2.加大扶持，改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是企業(yè)扎根落戶的前提和基礎(chǔ)。改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是吸引生產(chǎn)力要素集聚的重要影響因素，要努力營(yíng)造一種重商、親商、幫商、安商的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的資金扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)吸引力。

3.創(chuàng)造良好的體制機(jī)制。應(yīng)把珠三角先進(jìn)的體制機(jī)制和管理轉(zhuǎn)移到山區(qū)和東西兩翼，并加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出東西北地區(qū)招商引資的新優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)入地地方政府應(yīng)改變服務(wù)觀念，改進(jìn)政府管理和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型高效政府，在轉(zhuǎn)變政府管理模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率上下功夫。

4.加強(qiáng)園區(qū)的規(guī)劃與布局。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)布局納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析，確保園區(qū)規(guī)劃的超前性、配套性和實(shí)用性。有條件的地方，可通過(guò)“以園興城、以城促園”，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園周邊生活配套。

5.加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善投資軟環(huán)境。重點(diǎn)應(yīng)加快建設(shè)包括政策咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律、物流等支撐體系。特別應(yīng)針對(duì)東西北地區(qū)物流成本較高的劣勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)。

6.加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。應(yīng)采取有效措施，培養(yǎng)一大批適應(yīng)東西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的合格產(chǎn)業(yè)工人，鼓勵(lì)入園企業(yè)大量吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。加快培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理人才、工程技術(shù)人才，培養(yǎng)和造就一大批市場(chǎng)緊缺中高級(jí)技工和熟練工人。

參考文獻(xiàn)：

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