[摘要] 本文在闡述了政府電子化采購的優(yōu)勢和趨勢的基礎之上，對我國政府電子化采購的策略進行了分析。

[關鍵詞] 電子化采購 電子政務 策略

一、政府電子化采購的優(yōu)勢

政府電子化采購，即政府部門在進行采購的過程中，通過現代信息通訊技術，特別是互聯網技術從供應商手中購買商品、勞務、咨詢服務等的采購形式。近年來，隨著信息通信技術的不斷發(fā)展，各國政府采購管理工作逐步實現了網絡化運營管理。與傳統(tǒng)采購方式相比，政府采購的電子化有諸多優(yōu)勢。

首先，傳統(tǒng)采購在操作中需要制作大量的書面材料，這些材料需要消耗大量的辦公紙張及耗材，而收集、整理、保存它們又需要足夠的空間和設施，電子化采購使政府采購過程實現了無紙化，降低了政府采購成本。其次，由于政府采購經常面臨大量煩瑣的小規(guī)模采購任務，其特點是：采購金額不高，購買的依據往往是報價的高低。以前這類采購實行較多的是詢價采購，人為因素控制較多。如果充分發(fā)揮電子化采購優(yōu)勢，就可以將采購人員從大量繁雜的重復性工作中解脫出來，有助于建立一支精干的采購隊伍。再者，電子化采購在采購信息系統(tǒng)中使用專業(yè)分析模型，對政府采購數據進行整理、比較，對供應商的資質和信用進行評判。同時，通過對政府采購項目實施跟蹤反饋，政府部門可在較短的時間內比較準確地掌握標底設置的合理性等問題，發(fā)現政府采購工作中待改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。最后，在傳統(tǒng)的政府采購方式下，由于信息渠道不暢，不可能每次都能吸引到足夠多并具備相應資質的供應商的參與。通過統(tǒng)一的政府采購網站發(fā)布采購信息，供應商可通過網絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。而且這種方式可以使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府機關的選擇機會，有利于采購到質優(yōu)價廉的產品。

二、電子政務整合電子采購的必然趨勢

政府采購電子化是大勢所趨，是我國政府采購改革的方向。雖然目前我國政府采購規(guī)模已經達到了3000億元，然而在實際采購中人工方式還是主要方式，缺乏對采購合理的設計和規(guī)劃。因此，造成了采購成本的增長，也使效率變得低下。

在信息化高速發(fā)展的今天，我國政府也意識到了電子政務整合采購的形勢。近幾年來，我國政府進行了一系列采購方面的嘗試，并取得了一定的成效，在資金管理方面，強化了支出管理，提高了資金使用效益；在采購過程中，提高了采購活動的透明度，有效地抑制了腐?。辉诓少彮h(huán)境中，逐步營造了一個公平交易的氛圍，為國內優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

但是因為各地政府、企業(yè)信息化基礎存在差異，電子采購并未完全普及，而且缺乏相應的標準和科學規(guī)范的政府采購制度。政府采購電子化是一場意義深遠的革命，它會促使權力結構、行政管理方式、思維方式、人員配置等多方面發(fā)生變化，這就需要我們首先從思想上和心理上做好準備。電子化采購一方面為實現政府采購的公開、透明創(chuàng)造了很好的條件，有利于人民大眾參與監(jiān)督，抑制腐敗現象的發(fā)生；另一方面可以提高政府采購的工作效率，降低交易成本，節(jié)約支出，此外電子化方式可以給更多供應商投標機會，增強了競爭，采購機構有了更大的選擇空間。電子化采購不僅是電子商務的重要形式，也已經成為政府采購發(fā)展的必然趨勢。

三、我國政府電子化采購的策略研究

1.加強研究、規(guī)劃，完善信息基礎設施的建設。在廣泛學習，全面總結政府電子化采購的國際經驗和教訓基礎上，應該依據我國政府采購法規(guī)，以及政府采購改革的進程，進一步加大研究，以確定適合未來發(fā)展的政府電子化采購系統(tǒng)的功能，規(guī)劃出政府采購電子化的時間表，明確各階段的主要任務和工作方式。在規(guī)劃基礎之上逐漸加大信息基礎設施建設，實行電子化采購，網絡和相關技術是基礎，要不斷擴展信息化服務，方便采購機構和供應商參與。同時，要加強對各方的培訓，鼓勵政府各部門和供應商積極參加政府電子化采購活動。

2.完善相關法律制度，積極推廣各類政策。營造并完善政府電子化采購所必需的法制和政策環(huán)境將是未來發(fā)展的重點。目前，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經成為推行政府電子化采購的障礙，迫切需要制定相應的法律或政策，明確電子化采購程序、電子采購文件和電子注冊，以及數字簽名的法律效力、政府電子化采購安全標準、采購項目分類方法、機密和隱私的保護、沖突的解決方法、用戶和知識產權的保護、政府電子化采購的稅收政策等。此外，應將政府電子化采購提升為一種主流的采購方式進行推廣，通過各種媒體、媒介等途徑進行廣泛宣傳電子化采購的相關政策等信息。

3.完善電子化采購體系，建立統(tǒng)一的政府電子化采購平臺。為避免重復建設、造成資源浪費，形成“信息孤島”和地區(qū)封鎖現象，應逐步完善“中國政府采購網”的采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立政府電子化采購制度服務?？紤]到政府采購政策的統(tǒng)一性、公平性和便于監(jiān)督等因素，“中國政府采購網”的交易平臺應盡快滿足全國范圍內的綜合交易行為，使中央和地方都可在這個平臺上操作。此外，在今后發(fā)展過程中，可以由國辦、財政部、計委成立專門的采購機構，負責這方面的工作，同時下設電子化采購部門，負責電子化采購的研究工作。

4.將更完善的安全機制融入政府電子化采購中。政府采用電子化采購模式以后，政府采購的招標、投標和定標成交過程將完全通過互聯網進行，交易行為不是面對面的接觸，很難核實交易雙方的身份，很難確定交易的真實性。這種狀態(tài)下必然產生多種風險，例如，掌握的信息與交易行為，以及個體的信息不一致，很難保護網絡傳輸的內容，容易出現偽造材料。因此，為了保障系統(tǒng)安全，可要求系統(tǒng)供應商開放源碼，實行備案、審查，以保障信息安全，要求公開協(xié)議和文件格式，解決安全隱患，應用軟件必須跨多個操作系統(tǒng)平臺。在制定安全管理措施時，要包括網絡硬件設備、軟件、密鑰、管理網絡等，形成自上而下的多層次多方面安全管理，多角度構建安全的體系結構。此外，還應從網絡設備、操作系統(tǒng)、數據庫及應用軟件等方面對網絡安全進行檢測與評估。

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