[摘要] 棉花補貼問題一直是多哈回合談判中最核心的內(nèi)容之一，盡管多哈回合談判經(jīng)過了多輪艱難的談判，目前正處在“軟重啟”階段，但多哈回合談判關于取消棉花出口補貼依舊得到了多方共識。本文以棉花補貼為主體，結合棉花出口補貼之實證，運用出口補貼效應原理對棉花出口補貼進行分析，研究取消棉花補貼對各個國家棉花貿(mào)易影響的利弊所在。

[關鍵詞] 多哈回合 棉花補貼 影響分析

一、棉花出口補貼的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

美國在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對棉花實行生產(chǎn)補貼、銷售補貼、貿(mào)易補貼(即出口補貼Step 2)和限制性補貼。僅1999年8月～2003年7月，美國2.5萬名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，相當于中國一戶棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。如此巨額的棉花補貼推動了美國棉花的種植和出口，保證了美國在全球棉花產(chǎn)量第二、出口第一的位置，它嚴重扭曲國際棉花貿(mào)易價格，損害了其他棉花生產(chǎn)國及其棉農(nóng)的利益。

歐洲國家制定的“共同農(nóng)業(yè)政策”成為了歐盟今日對域內(nèi)農(nóng)業(yè)出口進行補貼的基石。歐盟農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補貼）出口補貼幾乎就占歐盟預算的一半，從歐盟棉花補貼政策的演變和實施情況來看，棉花出口補貼特別是直接的價格補貼一直是歐盟成員國共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

中國加入WTO后，根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關規(guī)則，按照我國政府的承諾，我國必須立即取消對棉花出口補貼，包括價格補貼，實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。

發(fā)達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內(nèi)的棉花自由貿(mào)易和加強在棉花生產(chǎn)方面的國際競爭與合作，是大多數(shù)國家所需要的，取消棉花出口補貼勢在必行。

2002年9月，巴西依據(jù)世貿(mào)組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿(mào)組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿(mào)組織提出申述，要求解決棉花補貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規(guī)則。從巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。

在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發(fā)達國家及發(fā)展中國家達成一致協(xié)議：到2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

二、取消棉花出口補貼對各國棉花貿(mào)易的影響分析

1.對美國棉花貿(mào)易的影響

據(jù)美國擬定的《2005年農(nóng)業(yè)法案》，棉花補貼取消前后對美國棉花出口、國際棉價都將產(chǎn)生不同的影響，必將削弱美國棉花出口以及棉紡織行業(yè)的競爭優(yōu)勢，具體將體現(xiàn)在棉花價格方面。取消棉花出口補貼，美國財政每年將少支出4.5億美元左右。美國政府每年向本國棉農(nóng)提供30多億美元的補貼。不同的研究報告估計，美國取消棉花補貼可使國際市場棉花價格上升2％～12％。

2.對中國棉花貿(mào)易的影響

中國作為全球最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，棉花出口補貼取消所帶來的影響對處于不同棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的棉農(nóng)、棉商、棉紡織企業(yè)而言將是不同的甚至是相反的。

(1)改善了我國棉花的國際收支狀況。我國是棉花凈進口國家，在取消出口補貼以后，由于國際市場價格的上升，進口量大幅度縮減，出口狀況沒有明顯變化，從而改善了棉花的國際收支狀況。

(2)優(yōu)化了我國棉花貿(mào)易結構。使我國的初級棉花貿(mào)易與加工棉花貿(mào)易之間的比重不斷發(fā)生變化，伴隨著科學技術的發(fā)展，加工棉花所占的比重逐漸上升，初級棉花所占的比重日趨減少。

(3)改變了我國棉花貿(mào)易格局趨向合理化。世界市場價格的上升，出口擴大，進口相對減少，資源由其他部門轉向農(nóng)業(yè)部門，最終使我國出口發(fā)展具有優(yōu)勢的棉花資源得以優(yōu)化，棉花貿(mào)易格局趨向合理化。

(4)增加了我國棉花進入發(fā)達國家市場的難度。價格的上升，有助于我國棉花的出口貿(mào)易，發(fā)達國家將會以反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘、使用特別保障條款等想方設法阻止我國的棉花進入他國市場。

(5)損害了我國棉花消費者的利益。價格的普遍上升，從使我國棉花消費者剩余減少，利益受到損失。

3.對非洲、巴西棉花貿(mào)易的影響

西非四國(貝寧、乍得、布基納法索、馬里)是世貿(mào)組織第六次會議解決棉花補貼問題的積極倡導者，因為非洲有近2000萬棉花種植戶，其棉花出口約占世界棉花出口總量的17%，取消棉花補貼對于這些棉花出口國來說是十分有利的，有助于其競爭力的提高和棉農(nóng)收入的增加。

世界銀行估計，發(fā)達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75％，發(fā)展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56％上升到2015年的85％。

巴西是世界第五大棉花生產(chǎn)國，該國每年棉花產(chǎn)量為130萬噸左右，有三分之一是出口的，美國棉花補貼政策致使巴西棉花業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)每年損失6億美元，并導致巴西出現(xiàn)“棉花危機”，許多棉農(nóng)被迫改種其他作物。巴西棉花生產(chǎn)者協(xié)會表示，如果美國取消補貼，巴西棉花產(chǎn)量有望在兩年內(nèi)提高到240萬噸。

4.對歐盟棉花貿(mào)易的影響

歐盟仍表示不打算為放棄“共同農(nóng)業(yè)政策”而“付出雙倍的代價”。目前，歐盟每年為其農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補貼）提供大約28億歐元的出口補貼，遭到許多發(fā)展中國家的強烈批評，被認為是多哈發(fā)展回合談判中的主要障礙之一。

參考文獻:

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[3]世界棉花平衡表.Cotton Incorporated.美國棉花市場經(jīng)濟月報.April 7.2006