[摘 要] 農(nóng)民增收難是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨的最突出的問(wèn)題。有效破解這一難題，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，才能從根本上消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)就是一條增加農(nóng)民收入的重要途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 新型 集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民增收

一、重新定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。2005年～2007年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入分別為人民幣3255元、3587元和4140元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為10493元、11759元和13786元，城鄉(xiāng)收入的差距在拉大，2005年～2007年城鄉(xiāng)收入比例分別為3.22∶1、3.28∶1、3.33∶1。十七屆三中全會(huì)提出2020年農(nóng)民純收入要比2008年翻一番，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一條保障農(nóng)民長(zhǎng)效增收的重要途徑。而近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是隨著改革不斷深入，“兩稅”被取消，不斷引發(fā)出一些深層次的問(wèn)題和矛盾。要解決這些問(wèn)題，首先就必須重新定位集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，新型集體經(jīng)濟(jì)有許多不同的特點(diǎn)：1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是單一共同共有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；新型集體經(jīng)濟(jì)是多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并在聯(lián)合的基礎(chǔ)上確立了勞動(dòng)者的個(gè)人所有權(quán)，實(shí)行“個(gè)人所有，集體占有”，勞動(dòng)群眾對(duì)企業(yè)有控制權(quán)。2.勞動(dòng)關(guān)系不同。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是單一行政性的勞動(dòng)關(guān)系；新型集體經(jīng)濟(jì)建立了以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系，職工群眾有勞動(dòng)力所有權(quán)，企業(yè)內(nèi)部人與人的關(guān)系主要是勞動(dòng)合作關(guān)系。3.分配制度不同。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行單一的工薪分配制度；新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，勞動(dòng)群眾在取得工資性收入的同時(shí)，還可以取得勞動(dòng)分紅和股金分紅的收益，勞動(dòng)與資本共享企業(yè)的剩余價(jià)值。4.組織形式不同。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行單一的工廠制形式；新型集體經(jīng)濟(jì)有多種組織形式，包括合作制、公司制和股份合作制，等等。新型集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有較強(qiáng)的生命力，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中豐富社會(huì)主義因素的新興力量，對(duì)構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)具有重要作用。

二、加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1.因地制宜構(gòu)建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜”的原則，既要在政府的引導(dǎo)下，從整體上進(jìn)行合理的統(tǒng)籌分工，避免重復(fù)建設(shè)，又要依據(jù)市場(chǎng)信息的反饋，從本地具體實(shí)際出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)耐度敕较?。比如，可以原村或新型社區(qū)為單位，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為依托進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建。需要注意的是，政府在其中只起引導(dǎo)作用，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向必須是具有獨(dú)立法人資格、責(zé)權(quán)利明晰、符合市場(chǎng)規(guī)律、多元化的經(jīng)濟(jì)組織，是可以自我造血、自我調(diào)整、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。

在這個(gè)過(guò)程中，可以鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人參股。即根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的需要，經(jīng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，農(nóng)民可以現(xiàn)金形式、實(shí)物資產(chǎn)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股新型集體經(jīng)濟(jì)組織，從而保證集體經(jīng)濟(jì)組織能夠與農(nóng)民的切身利益相掛鉤，增加農(nóng)民收入。

2.加大政府對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的底子比較薄弱，因此在起步階段，行政上的幫助對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了農(nóng)村社會(huì)繁重的基本建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)，替代了政府促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，這大大增加了集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而如今，應(yīng)該是給集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)的時(shí)候了。一方面，中央和地方應(yīng)建立專項(xiàng)發(fā)展資金，支持集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。另一方面，實(shí)行優(yōu)惠政策支持。比如對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織在工商登記、年度檢驗(yàn)上給予支持，簡(jiǎn)化手續(xù)和程序，從而減少相關(guān)費(fèi)用；一定年限內(nèi)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織上繳的地方稅收區(qū)級(jí)實(shí)得部分，由上級(jí)財(cái)政按照相關(guān)程序全額扶持新型集體經(jīng)濟(jì)組織等等，這些措施是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)極大的保障。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)營(yíng)(1)嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好集體資產(chǎn)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，任何單位和個(gè)人不能以任何理由非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞或變賣農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡是涉及投資、資產(chǎn)處置和重大開(kāi)支等重大事項(xiàng)，均應(yīng)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。(2)運(yùn)用市場(chǎng)手段壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織選準(zhǔn)、用好經(jīng)營(yíng)管理人才。合理設(shè)置管理層股份，充分激發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性。分類引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)等方式營(yíng)運(yùn)管理，最大限度發(fā)揮配置資產(chǎn)的杠桿撬動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能。(3)優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)股份設(shè)置及管理。新型集體經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)家法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，可在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際設(shè)置股份類別，但均須設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股的股份分紅主要用于集體積累，以不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；個(gè)人股按經(jīng)確定的股東人數(shù)配置，一人一股，可以繼承，但不得用于抵押、抽資退股，股權(quán)暫不允許流通、轉(zhuǎn)讓。

4.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求 促進(jìn)推進(jìn)機(jī)制長(zhǎng)效化。加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，循序漸進(jìn)，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。在發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的初期積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，村（社區(qū)）集體以資源、資金如股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來(lái)，把土地資源優(yōu)勢(shì)與商品開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。待其發(fā)展壯大到一定規(guī)模，則引導(dǎo)其變革為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

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