[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)西安市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目前面臨的困境及其原因進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前政策環(huán)境和市場(chǎng)需求，提出符合西安市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 問(wèn)題 對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集群通常是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)研究表明，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)互動(dòng)的合作與交流，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)某一地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、西安市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境與問(wèn)題

隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，目前西安市已出現(xiàn)各種形式的產(chǎn)業(yè)集群。如西安高新技術(shù)區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)集群、西安紡織產(chǎn)業(yè)集群、電子產(chǎn)業(yè)集群、航空產(chǎn)業(yè)集群等，這些都形成了一定的規(guī)模。但西安市產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中面臨的困境及存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西安市創(chuàng)建了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)等園區(qū)。這些園區(qū)通過(guò)提供一些優(yōu)惠政策，大力宣傳招商引資，雖也吸引了許多企業(yè)在特定區(qū)域集中發(fā)展，但由于進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，上下游企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不配套，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，集群效應(yīng)難以發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)鏈不完整，造成產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低、資本積累速度慢、自我發(fā)展能力弱。較典型的是西安市東郊紡織城，聚集著國(guó)棉三廠、四廠、五廠、西北一印等一批紡織印染企業(yè)，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈益激烈，逐漸暴露出問(wèn)題。該產(chǎn)業(yè)上游鏈較完整，紡紗、織布、印染一應(yīng)俱全，但下游產(chǎn)業(yè)鏈的服裝設(shè)計(jì)、制造，以及營(yíng)銷(xiāo)鏈缺乏，使得整體產(chǎn)業(yè)鏈難以互動(dòng)，上下游產(chǎn)業(yè)之間的資源溢出難以相互吸收和利用。

3.帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心企業(yè)少。西安市具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)不多。在集群形成過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒(méi)有形成真正的專(zhuān)業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同與協(xié)同關(guān)系，從而制約了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的形成，也沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，各企業(yè)的資源難以有機(jī)整合，集群優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群合作互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制不健全。合作互動(dòng)是促進(jìn)集群不斷創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵因素。西安高校數(shù)量位于全國(guó)各省會(huì)城市前列，是名副其實(shí)的科教大省，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)學(xué)研合作沒(méi)有成為創(chuàng)新的主流。有些高新技術(shù)企業(yè)與大學(xué)幾乎沒(méi)有聯(lián)系，僅靠自行研制或引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，消化吸收能力差，缺乏發(fā)展后勁。同時(shí)研發(fā)能力強(qiáng)的大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地走出去，研發(fā)成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，未能成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的重要來(lái)源。

二、西安市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

1.有效發(fā)揮政府作用。雖然從成因來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群主要是市場(chǎng)因素的作用，產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚主要不是通過(guò)政府投資產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是依靠市場(chǎng)的力量，但是通過(guò)政府的一系列戰(zhàn)略性的政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有著舉足輕重、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。應(yīng)致力于創(chuàng)造有利于集群形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和引導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共物品或準(zhǔn)公共物品的投資、對(duì)教育的投入等來(lái)誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵要素的生成。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?，?qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)職能，建立起合理的產(chǎn)業(yè)集群利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。逐步建立一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、技術(shù)供給和需求雙向互動(dòng)， 官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

2.積極培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心企業(yè)。發(fā)揮核心企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力。因此，一方面， 要加大招商引資的力度，吸引國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司到西安發(fā)展，特別是要引進(jìn)更多的世界前500強(qiáng)跨國(guó)公司落戶(hù)西安， 以引進(jìn)國(guó)外科技型人才和先進(jìn)技術(shù)。另一方面，組建多種形式的科技投資基金，培育壯大中小企業(yè)。積極支持中小企業(yè)進(jìn)入核心企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，努力提高產(chǎn)業(yè)配套率，從而聚合各種生產(chǎn)要素，不斷完善其輻射功能和帶動(dòng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，引領(lǐng)其他相關(guān)配套企業(yè)的壯大。

3.打造相對(duì)完整而又合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，各個(gè)國(guó)家都把培育產(chǎn)業(yè)群，打造產(chǎn)業(yè)鏈作為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的一條捷徑。我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)突出。蘇州、無(wú)錫、東莞等城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均可在100 平方公里范圍配齊95％以上的零部件。西安市的現(xiàn)代工業(yè)主要是以國(guó)家大規(guī)模投資的大中型骨干企業(yè)為主，基本是按照“全能型”企業(yè)模式創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有形成真正的專(zhuān)業(yè)化分工。因此，應(yīng)把已形成或易于形成集群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，深化分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.發(fā)揮技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，增強(qiáng)西安產(chǎn)業(yè)集群的能力。針對(duì)西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際， 政府要充分發(fā)揮其間接調(diào)控功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的作用。不斷促進(jìn)區(qū)域高新技術(shù)研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)合作新機(jī)制的形成，促進(jìn)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚，形成研發(fā)活動(dòng)的合作機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制。促進(jìn)本土科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的迅速成長(zhǎng)，形成本土科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集群供給優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集群的創(chuàng)新能力，將有效提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。